Решение по делу № 2-2038/2023 от 24.04.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о защитной обороне в защитном сооружении – убежище (противорадиационном укрытии) № по адресу: <адрес>.

Дело №2-2038/2023

УИД 36RS0006-01-2023-001379-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Багрянской В.Ю.,

при секретаре Жуковой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя Воронежского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о защитной обороне в защитном сооружении – убежище (противорадиационном укрытии) № по адресу: <адрес>,

установил :

Заместитель Воронежского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к АО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о защитной обороне в защитном сооружении – убежище (противорадиационном укрытии) № по адресу: <адрес>. Обосновывая заявленные требования, указывает, что Воронежской транспортной прокуратурой на основании задания Московской межрегиональной транспортной прокуратуры с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности по Центральному району г. Воронежа ГУ МЧС России по Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего эксплуатацию защитных сооружений в Воронежской дистанции гражданских сооружений – структурном подразделении Юго-Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Согласно свидетельству о государственной регистрации № здание по адресу: <адрес>, в котором располагается защитное сооружение – убежище (противорадиационное укрытие) №, инвентарный № В, принадлежит ОАО «РЖД», данное помещение учтено ГУ МЧС России по Воронежской области как защитное сооружение гражданской обороны - убежище под номером 0546-37. В ходе проверки вышеуказанного защитного сооружения выявлены следующие нарушения: не обозначено ЗС ГО путем нанесения установленного знака размером 50х60 см на видном месте при всех входах, что не соответствует п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; не обеспечено содержания инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (система приточно-вытяжной вентиляции защитного сооружения находится в неисправном состоянии), что не соответствует п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; в первоочередном порядке не проведены мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения, что не соответствует п. 3.2.7, п. 5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; не обеспечено в полном объеме наличие в ЗС ГО следующей документации: сигналы оповещения гражданской обороны, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации Фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкции о мерах пожарной безопасности, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, список телефонов, что не соответствует п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; имеющиеся защитно-герметические и герметические двери находятся в открытом положении не на подставках, что не соответствует п. 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы лекарственных средств препаратов и медицинских изделий, что не соответствует п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды не обеспечен проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, что не соответствует п. 3.2.20 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; отсутствуют приборы газового контроля, термометр, психометр, тягопорометр, что не соответствует п. 6.1.1 приложения №18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; не закрыт и не опечатан санузел ЗС ГО, что не соответствует п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; ЗС ГО не обеспечено системами связи (телефонный аппарат, радиоприемник и т.д.), что не соответствует приложению №18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583. Поскольку защитное сооружение гражданской обороны – убежище № находится во владении ОАО «РЖД», здание по адресу: <адрес> состоит на балансовом учете Воронежской дистанции гражданских сооружений – структурном подразделении Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурном подразделении Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», истец обратился в суд с настоящим иском, просит обязать ответчика устранить указанные нарушения требований законодательства о защитной обороне в защитном сооружении – убежище (противорадиационном укрытии) № по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Воронежского транспортного прокурора Рукасов А.В. заявленные требования поддержал, суду пояснил, что в ходе судебного разбирательства ответчиком часть нарушений законодательства о защитной обороне устранены, в связи с чем просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие в защитном сооружении гражданской обороны приборов газового контроля, термометра, психометра, тягопоромера; обеспечить защитное сооружение гражданской обороны системами связи (телефонный аппарат, радиоприемник и т.д.).

Представитель ответчика ОАО «РЖД», действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании против заявленных требований возражала, суду пояснила, что в настоящее время часть выявленных нарушений устранены. Суду представлены письменный отзыв относительно заявленных исковых требований.

Представитель ГУ МЧС России по Воронежской области, действующий на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержал, просил их удовлетворить.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд полагает следующее.

В судебном заседании установлено, что Воронежской транспортной прокуратурой на основании задания Московской межрегиональной транспортной прокуратуры с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности по Центральному району г. Воронежа ГУ МЧС России по Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего эксплуатацию защитных сооружений в Воронежской дистанции гражданских сооружений – структурном подразделении Юго-Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Согласно свидетельству о государственной регистрации № здание по адресу: <адрес>, в котором располагается защитное сооружение – убежище (противорадиационное укрытие) №, инвентарный № В, принадлежит ОАО «РЖД», данное помещение учтено ГУ МЧС России по Воронежской области как защитное сооружение гражданской обороны - убежище под номером 0546-37.

Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказом МЧС России от 15.12.2008 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений и имущества гражданской обороны», приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» осуществляется правовое регулирование в области гражданской обороны.

Статьей 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 9 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Согласно абз. 1,5 ст. 2, ст. 13 Закона № 28-ФЗ требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Основными задачами в области гражданской обороны являются: предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны (ст. 13 Закона № 28-ФЗ).

В соответствии с п. 3 указа Президента РФ «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 11.07.2004 № 868, МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В силу п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п.п. 1.2, 2.2 - 2.4, 3.1.1, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 3.6, 5.2.1, 6.22 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила) требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации, режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российское Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии устанавливаемым порядком (п. 2.3 Правил).

Инвентарные номера убежищам и противорадиационным укрытиям присваиваются органом управления по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГС устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации (п. 2. Правил).

При режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решения руководителей (НГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п. 3.1.1 Правил).

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставне: противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.3.2.1 Правил).

Согласно ст. 6 Федерального закона № 28-ФЗ разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.

В соответствии с п. 10 указанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, при этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

Учет сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации (п.1.2 Правил).

Пунктом 2.2 Правил № 583 предусмотрено, что документальным основанием для ведения учета сооружения является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации № здание по адресу <адрес>, в котором располагается защитное сооружение - убежище (противорадиационное укрытие) №, инвентарный № В, принадлежит ОАО «РЖД».

В соответствии с техническим паспортом, выданным филиалом ФГУП Ростехинвентаризация по Воронежской области, по адресу: <адрес> расположено защитное сооружение, собственником которого значится филиал ОАО «РЖД» Юго-Восточная железная дорога, инвентарный номер здания (сооружения) №.

Данное помещение учтено в ГУ МЧС России по Воронежской области как защитное сооружение гражданской обороны - убежище под номером №.

Таким образом, проверкой установлено, что на балансе Юго-Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» находится названное защитное сооружение (далее - ЗС ГО).

В ходе проверки вышеуказанного защитного сооружения выявлены следующие нарушения: не обозначено ЗС ГО путем нанесения установленного знака размером 50х60 см на видном месте при всех входах, что не соответствует п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; не обеспечено содержания инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (система приточно-вытяжной вентиляции защитного сооружения находится в неисправном состоянии), что не соответствует п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; в первоочередном порядке не проведены мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения, что не соответствует п. 3.2.7, п. 5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; не обеспечено в полном объеме наличие в ЗС ГО следующей документации: сигналы оповещения гражданской обороны, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации Фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкции о мерах пожарной безопасности, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, список телефонов, что не соответствует п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; имеющиеся защитно-герметические и герметические двери находятся в открытом положении не на подставках, что не соответствует п. 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы лекарственных средств препаратов и медицинских изделий, что не соответствует п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды не обеспечен проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, что не соответствует п. 3.2.20 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; отсутствуют приборы газового контроля, термометр, психометр, тягопорометр, что не соответствует п. 6.1.1 приложения №18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; не закрыт и не опечатан санузел ЗС ГО, что не соответствует п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; ЗС ГО не обеспечено системами связи (телефонный аппарат, радиоприемник и т.д.), что не соответствует приложению №18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.

На основании изложенного, поскольку защитное сооружение гражданской обороны – убежище № находится во владении ОАО «РЖД», здание по адресу: <адрес> состоит на балансовом учете Воронежской дистанции гражданских сооружений – структурном подразделении Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурном подразделении Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» обязанность по надлежащему содержанию, обеспечению готовности использованию сооружений по предназначению следует возложить указанную организацию.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства истцом проведена проверка на предмет устранения ответчиком выявленных нарушений требований законодательства о защитной обороне, в ходе которой установлено, что часть нарушений ответчиком устранения, однако до настоящего времени не устранены ранее выявленные нарушения, а именно отсутствуют приборы газового контроля, термометр, психометр, тягопорометр, что не соответствует п. 6.1.1 приложения №18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, а также ЗС ГО не обеспечено системами связи (телефонный аппарат, радиоприемник и т.д.), что не соответствует приложению №18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.

Ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих устранение выявленных Воронежским транспортным прокурором нарушений требований законодательства о защитной обороне в полном объеме.

На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне в защитном сооружении – убежище (противорадиационном укрытии) № по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- обеспечить наличие в защитном сооружении гражданской обороны приборов газового контроля, термометра, психометра, тягопоромера;

- обеспечить защитное сооружение гражданской обороны системами связи (телефонный аппарат, радиоприемник и т.д.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Багрянская В.Ю.

Решение принято в окончательной форме 02.05.2023.