Решение по делу № 2-3013/2023 от 10.08.2023 - об установлении факта работы в должности муниципального служащего на муниципальной службе, обязании включить в стаж для назначения государственной (муниципальной) пенсии период работы, произвести перерасчет государственной (муниципальной) пенсии за выслугу лет.

УИД 70RS0004-01-2023-003161-18

Дело № 2-3013/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2023 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кравченко А.В.,

при секретаре Суракове Э.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № 1 от 11.07.2023, выданной сроком на 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области об установлении факта работы в должности муниципального служащего на муниципальной службе, обязании включить в стаж для назначения государственной (муниципальной) пенсии период работы, произвести перерасчет государственной (муниципальной) пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области, в котором просила:

- установить факт работы с 01.01.1996 по 10.02.2000 в должности согласно записи в трудовой книжке «экономиста инспекции по бюджету» как работы в должности муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с Приложением 1 «Реестр муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области» к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 227 (в редакции, действующему на тот период);

- обязать включить в стаж назначения государственной (муниципальной) пенсии за выслугу лет период работы с 01.01.1996 по 10.02.2000 в должности согласно записи в трудовой книжке «экономиста инспекции по бюджету» как работы в должности муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с Приложением 1 «Реестр муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области» к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 227 (в редакции, действующему на тот период);

- обязать произвести в отношении меня перерасчет государственной (муниципальной) пенсии за выслугу лет со дня ее назначения – с 02.08.2022 с учетом включенного периода.

В обоснование иска указано, что согласно письму Департамента социальной защиты населения Томской области от 08.09.2022 № 59-04-2411 период работы истца в финансовом отделе администрации Томского района с 01.01.1996 по 10.02.2000 не могут быть включены в стаж для назначения пенсии за выслугу лет на основании записей в трудовой книжке, поскольку должность экономиста инспекции по бюджету не предусмотрена Реестром муниципальных должностей и месячных окладов муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области (приложение 1 к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 №227). Вместе с тем, ФИО1 в спорный период с 01.01.1996 по 10.02.2000 работала в одной и той же должности - «экономиста инспекции по бюджету» в Управлении финансов администрации Томского района, которая соответствует должности «специалиста 1 категории», которая в свою очередь предусмотрена Реестром муниципальных должностей, утв. Решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 227. Указанное подтверждается приказом Управления Финансов администрации муниципалитета Томского района от 11.02.2000 № 1-К которым истец переведена с должности «специалиста 1 категории экономиста по бюджету». Считает, что соответствующие сведения не были внесены в ее трудовую книжку по вине работодателя в результате организационно-штатных мероприятий в указанный период времени, в связи с чем, данное обстоятельство не может лишить ее честно заработанной пенсии за выслугу лет.

Определением судьи Советского районного суда г. Томска от 29.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Томского района Томской области.

Истец ФИО1, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2, в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что в стаж для назначения государственной пенсии за выслугу лет ФИО1 не включен период её работы с 01.01.1996 по 10.02.2000 в должности «экономиста инспекции по бюджету» финансового отдела администрации Томского района, Управления Управлении финансов администрации муниципалитета Томского района, поскольку указанная должность не предусмотрена Реестром муниципальных должностей и месячных окладов муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области в приложении 1 к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 227 (в период действия указанного приложения). Реестром предусматривалась должность «специалист 1 категории». Должность с таким наименованием истец не замещала. Также указано, что истцом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих приведенные в ее иске обстоятельства. Считает, что истцу правомерно назначена государственная пенсия за выслугу лет в указанном размере.

Третье лицо Администрация Томского района Томской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание своего представителя не направило, возражений относительно исковых требований не представило.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело по существу без участия третьего лица.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. «ж», «н» ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24).

При этом, условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области (далее – Департамент, ДСЗН ТО) с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» (далее - Закон № 240-ОЗ) как лицу, замещавшему муниципальные должности муниципальной службы и (или) должности муниципальной службы в Томской области.

Согласно уведомления Департамента социальной защиты населения Томской области о назначении государственной пенсии за выслугу лет 08.09.2022 № 59-04-2711 ФИО1 назначена государственная пенсия за выслугу лет как лицу, занимавшему должности муниципальной службы в Томской области со 02.08.2022 в размере 6510,21 руб. с учетом стажа 24 года 16 дней. Указано, что периоды работы в финансовом отделе администрации Томского района, Управлении финансов администрации муниципалитета Томского района с 01.01.1996 по 10.02.2000 не могут быть включены в стаж для назначения пенсии за выслугу лет на основании записей в трудовой книжке, поскольку должность экономиста инспекции по бюджету не предусмотрена Реестром муниципальных должностей и месячных окладов муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области (Приложение 1 к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 227).

Не согласившись с указанным решением Департамента социальной защиты населения Томской области ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

В числе основных государственных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность гражданских (муниципальных) служащих, Федеральный закон от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» называет государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона о муниципальной службе муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о муниципальной службе правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Правоотношения в сфере государственного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Томской области урегулированы Закон Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет", которому одним из условий назначения пенсии за выслугу лет является наличие стажа работы, состоящего из периодов, указанных в Приложении 1 к данному Закону.

В соответствии со ст. 2 Закона Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» право на назначение пенсии за выслугу лет имеет получатель пенсии, замещавший в течение не менее 3-х лет должности муниципальной службы в Томской области после вступления в силу Закона Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятого решением государственным думы Томской области от 07.12.1995 № 227.

После 01.01.1996 Законом Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 227, утвержден Реестр муниципальных должностей и месячных окладов муниципальных служащий органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области, из которого следует, что должность «экономиста инспекции по бюджету» не предусмотрена, при этом имеется должность «специалист 1 категории».

Из представленной копии трудовой книжки №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ имеются следующие сведения о трудовой деятельности ФИО1 в спорный период времени:

- 08.02.1994 принята в порядке перевода из объединения ветеринарии на должность экономиста инспекции по бюджету Финансового отдела администрации Томского района (приказ № 8-к от 08.02.1994);

- 11.02.2000 истец переведена на должность ведущего специалиста – экономиста по бюджету (приказ № 1-к от 11.02.2000).

Согласно копии приказа Управления финансов администрации муниципалитета Томского района № 1-к от 11.02.2000 на основании нового штатного расписания, утвержденного постановлением Главы района № 2 от 10.01.2000 ФИО1 – специалист 1 категории экономиста по бюджету переведена на должность ведущего специалиста экономиста по бюджету с должностным окладом 8 МРОТ с 01.02.2000.

Аналогичные сведения отражены в личной карточке ФИО1

Из справки Управления финансов администрации Томского района от 23.04.2018 № 06-312 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с момента приема на работу в финансовый отдел Администрации Томского района 08.02.1994 (приказ о приеме от 08.02.1994 № 8-к) по 10.02.2000 замещала должности муниципальной службы.

Также в данной справке указано, что Постановлением Главы Томского района № 22 от 15.02.1999 финансовый отдел преобразован в Управление финансов администрации муниципалитета Томского района. Постановлением Главы Томского района № 194 от 25.12.2000 Управление финансов администрации муниципалитета Томского района реорганизовано в Управление финансов муниципального образования «Томский район». Решением Думы Томского района № 10 от 30.11.2005 Управление финансов муниципального образования «Томский район» преобразовано в Управление финансов Администрации Томского района с 01.01.2006.

В штатных расписаниях Финансового отдела Администрации Томского района на 1996 и 1997 года предусмотрены должности «Экономист 1 категории по бюджету» и «Экономист по бюджету специалист 1 категории» соответственно с должностным окладом тождественным должностному окладу специалиста 1 категории — 6 МРОТ.

В штатном расписании Муниципалитета Томского района на 1998 год в разделе «Финансовый отдел» строки 200-204 и на 1999 год в разделе «Управление финансов» строки 128-132 и на 2000 год в разделе «Управление финансов» предусматривают должность «Специалист 1 категории — экономист» с должностным окладом 6 МРОТ.

Судом также исследованы лицевые счета ФИО1 за период с 1996 года по 2000 года, которыми подтверждается начисление последней доплат как муниципальному служащему.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что занимаемая ФИО1 с 01.01.1996 по 10.02.2000 должность «экономиста инспекции по бюджету» в финансовом отделе администрации Томского района, Управлении финансов администрации муниципалитета Томского района является равнозначной должности «специалиста 1 категории», в связи с чем, суд считает, что не проведенная вовремя (с 01.01.1996) работа по приведению в соответствии с Реестром муниципальных должностей занимаемой ФИО1 с 01.01.1996 по 10.02.2000 должности, не может являться препятствием для реализации истцом права на назначение государственной пенсии за выслугу лет, так как ее работа являлась муниципальной службой в спорный период.

Таким образом, оценив приведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при данных обстоятельствах, зачету в стаж для цели реализации предусмотренных гарантий на пенсионное обеспечение подлежит период работы истца с 01.01.1996 по 10.02.2000 в должности «экономиста инспекции по бюджету» в финансовом отделе администрации Томского района, Управлении финансов администрации муниципалитета Томского района как работы в должности муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с Реестрами муниципальных должностей, поскольку иное толкование названных выше норм не согласуется с положениями ст. 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, а также ст. 39 Конституции Российской Федерации, на основании которой каждому предусмотрены гарантии на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как следует из письма Департамента социальной защиты населения Томской области от 08.09.2022 № 59-04-2411, отзыва представителя ответчика, истцу со 02.08.2022 назначена государственная пенсия за выслугу лет в размере 6510,21 руб., учитывая включение периода работы на муниципальной службе с 01.01.1996 по 10.02.2000 в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, суд полагает обоснованным требование о перерасчете пенсии с даты её назначения, то есть с 02.08.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области удовлетворить.

Установить факт работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №), в период с 01.01.1996 по 10.02.2000 в должности «экономиста инспекции по бюджету» в финансовом отделе администрации Томского района, Управлении финансов администрации муниципалитета Томского района как работы в должности муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с Приложением 1 «Реестр муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области» к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 227 (в редакции, действующему на тот период).

Обязать Департамент социальной защиты населения Томской области (ИНН <***>) включить в стаж назначения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №), государственной (муниципальной) пенсии за выслугу лет период работы с 01.01.1996 по 10.02.2000 в должности «экономиста инспекции по бюджету» в финансовом отделе администрации Томского района, Управлении финансов администрации муниципалитета Томского района как работы в должности муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с Приложением 1 «Реестр муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области» к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 227 (в редакции, действующему на тот период).

Обязать Департамент социальной защиты населения Томской области (ИНН <***>) произвести в перерасчет государственной (муниципальной) пенсии за выслугу лет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №), со дня ее назначения –02.08.2022 с учетом включенного периода работы с 01.01.1996 по 10.02.2000 в должности «экономиста инспекции по бюджету» в финансовом отделе администрации Томского района, Управлении финансов администрации муниципалитета Томского района как работы в должности муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с Приложением 1 «Реестр муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области» к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 227 (в редакции, действующему на тот период).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Советский районный суд г. Томска.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 17.08.2023