86RS0002-01-2023-005198-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в составе

председательствующего судьи Плотниковой О.Л.,

при секретаре Сембаевой О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5107/2023 по исковому заявлению Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония №15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ХМАО-Югре» о возложении обязанности по прохождению сотрудниками учреждения обучения требованиям охраны труда,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что в результате проведенной проверки в ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре было установлено, что в исправительном учреждении отбывает наказание 280 осужденных, из которых 105 трудоустроено на оплачиваемые должности, при этом в нарушение ст.ст. 214, 219 Трудового кодекса Российской Федерации, требований Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 №2464 первичные и вводные инструктажи по охране труда и мерам безопасности в ремонтно-механическом и швейном цехах, проводятся инженером центра трудовой адаптации осужденных исправительного учреждения ФИО1, который не прошел обучение по охране труда. Так же ответчиком не обеспечено наличие и эффективное функционирование системы управления охраной труда, а именно не организовано проведение обучения по охране труда работников из числа осужденных, отсутствует обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, не организовано проведение проверки знаний требований охраны труда (отсутствуют программы обучения, не ведутся журналы регистрации инструктажей, в том числе вводного инструктажа). По выявленным нарушениям в адрес ответчика вносились представления об устранении нарушения закона от 31 марта 2023 и 31 мая 2023 и постановлением государственной инспекции труда Российской Федерации в ХМАО-Югре от 07 июня 2023 года ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Несмотря на принимаемые меры, фактически нарушения трудового законодательства ответчиком не устранены, поскольку 24 мая 2023 ответчиком направлена заявка на обучение личного состава исправительного учреждения по направлению подготовки в области охраны труда, однако до настоящего времени обучение по охране труда не прошли начальник исправительного учреждения, заместители начальника курирующие вопросы производства и тылового обеспечения, инженер отдела трудовой адаптации осужденных, инспектор отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения и другие лица, на которых приказом начальника учреждения возложены обязанности по охране труда, в связи с чем отсутствие в ФКУ ИК-15 должностных лиц, обученных по охране труда, влечет невозможность организации трудовой деятельности неопределенного круга лиц осужденных в соответствии со ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 214, 219 Трудового кодекса Российской Федерации. Поскольку обучение по охране труда трудоустроенных в ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре лиц производится за счёт средств учреждения, то просит обязать ответчика обеспечить прохождение сотрудниками учреждения, указанными в п. 53 Постановления Правительства Российской Федерации №2464 от 24 декабря 2021 года, обучения требованиям охраны труда, а именно начальником исправительного учреждения, заместителями начальника учреждения, курирующими вопросы производства и тылового обеспечения, инженером отдела трудовой адаптации осужденных, инспектором отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании доводы, указанные в иске, поддержал и на их удовлетворении настаивал.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, поскольку выявленные прокуратурой нарушения устранены, соответствующие договора на обучение заключены и сотрудники прошил обучение, за исключением начальника, который находится в отпуске и инспектора отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения, находящегося на больничном.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащие удовлетворению.

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст.214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Также работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

В силу требований ст.219 Трудового кодекса Российской Федерации обучение по охране труда – процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями – индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели – индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, установлены Правилами по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».

Согласно ч. З ст.219 Трудового кодекса Российской Федерации и п. 4 Правил по охране труда и проверки знаний требований охраны труда обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

В силу п. 44 Правил по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работодатель (руководитель организации), руководители филиалов организации, председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, работники, проводящие инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда, специалисты по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций, а также лицо, назначенное на микропредприятии работодателем для проведения проверки знания требований охраны труда в соответствии с пунктом 101 Правил, проходят обучение требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда. При этом пунктом 53 Правил закреплены категории работников организации, которые подлежат обучению по различным программам охраны труда, а именно: работодатель (руководитель организации), заместители руководителя организации, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда, руководители филиалов и их заместители, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда; руководители структурных подразделений организации и их заместители, руководители структурных подразделений филиала и их заместители; работники организации, отнесенные к категории специалисты; специалисты по охране труда; работники рабочих профессий; члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, лица, проводящие инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда; члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций - по программам обучения требованиям охраны труда.

Судом установлено, что Ханты-Мансийской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в марте 2023 года проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в области охраны труда и 31 марта 2023 года вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре в ответе на вышеуказанное представление от 01 мая 2023 года за №80/ТО/15/1-3316 указывает, что первичные и вводные инструктажи по охране труда и мерам безопасности в ремонтно-механическом и швейном цехах проводятся инженером центра трудовой адаптации осужденных исправительного учреждения ФИО1, который не прошел обучение по охране труда ввиду не выделения на 2023 год денежных средств на обучение по специальности специалист по охране труда, специалисты по данному направлению в учреждении отсутствуют. В настоящее время решается вопрос о выделении денежных средств и направлении сотрудника на обучение для получения соответствующего образования и в адрес УФСИН России по ХМАО-Югре 24 мая 2023 года была направлена заявка на обучение личного состава по направлению подготовки в области охраны труда.

Согласно представления прокуратуры ХМАО-Югры от 31 мая 2013 года за №17-17-1013 администрацией исправительного учреждения в нарушение ст.ст.214,217,218 Трудового кодекса Российской Федерации не обеспечено наличие и эффективное функционирование системы управления охраной труда и вопреки требованиям ст.ст. 214, 219 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года №2464 не организовано проведение обучения по охране труда работников из числа осужденных, в том числе отсутствует обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, не организовано проведение проверки знаний требований охраны труда (отсутствуют программы обучения, не ведутся журналы регистрации инструктажей, в том числе вводного инструктажа). Фактически система охраны труда отсутствует, обучение по охране труда начальником ФКУ ИК-15 УФСИН России, его заместителями, а также лицами, трудоустроенными в качестве инженеров и начальника центра трудовой адаптации осужденных, не пройдено.

Постановлением Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре №86/4-160-23-ППР/12-12895-И/60-799 от 07 июня 2023 года ответчик привлечен к административной ответственности и признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выписками из приказов УФСИН России по ХМАО-Югре от 08 декабря 2021 года №211-лс, 07 февраля 2022 года №26-лс, 01 марта 2022 года №47-лс, 30 декабря 2022 года №289-лс, 20 февраля 2023 года №36-лс 18 мая 2023 года №108-лс подтверждено, что должность начальника исправительного учреждения занимает ФИО4, должность заместителя начальника учреждения - ФИО5, ФИО3, ФИО6, должность старшего инженера производственного отдела центра трудовой адаптации осужденных – ФИО7, и должность начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения – ФИО8

Суду представлены договор №040/2023 от 28 июня 2023 года и договор №067/2023 от 18 июля 2023 года, заключенные между ФКУ ИК-15 УФСИН России и АНО ДПО «Многопрофильный Учебный Центр «Образование, Работа, Карьера», согласно которых последний обязуется оказать услуги по оказанию образовательных услуг в области охраны труда в период с июля по сентябрь 2023 года в количестве 25 человек по договору №040/2023 от 28 июня 2023 года и в количестве 4 человек по договору №067/2023 от 18 июля 2023 года.

Выпиской из протокола №ОТ23А-57 заседания комиссии АНО ДПО «Многопрофильный Учебный Центр «Образование, Работа, Карьера» по проверки знаний требований охраны труда работников от 23 августа 2023 года подтверждается, что заместители начальника ФИО3, ФИО5 и ФИО6, старший инспектор ОКБИиХО ФИО9, заведующий столовой ФИО10, начальники отряда ФИО11, ФИО12, ФИО13, старший инженер ЭМГ ФИО14 и заместитель начальника ОБ ФИО15 обучались на курсе подготовки по программе «Общие вопросы охраны труда и функционирования СУОТ» в объеме 16 часов и прошли проверку знаний с результатом «удовлетворительно».

При этом до настоящего времени обучение в области охраны труда не прошли следующие сотрудники включенные в список обучающихся по программе: «Общие вопросы охраны труда и функционирования системы управления охраной труда» - начальник учреждения ФКУ ИК №15 УФСИН России по ХМАО-Югре ФИО4, начальник отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФИО8 и старший инженер производственного отдела центра трудовой адаптации осужденных ФИО7

Согласно справке, предоставленной ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре от 25 августа 2023 года за №80/ТО/15/12-130 лейтенант внутренней службы ФИО8 в период с 19 июня 2023 года по 05 августа 2023 года находился в основном и дополнительном отпуске, в период времени с 03 августа 2023 года по настоящее время освобожден от исполнения служебных обязанностей по причине временной нетрудоспособности; лейтенант внутренней службы ФИО7 находился в отпуске в период с 19 июня 2023 года по 16 июля 2023 года. Согласно справке ФКУ ИК-15 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 24 августа 2023 года за №80/ТО/15/12-128 майору внутренней службы ФИО4 предоставлена часть основного отпуска на период с 17 июля 2023 года по 02 сентября 2023 года.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что в настоящее время в ФКУ ИК15 УФСМН России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре не все сотрудники, должности которых указаны в п. 44 Правил по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, прошли обучение требованиям охраны труда, что влечет невозможность организации трудовой деятельности неопределенного круга лиц осужденных, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание требования разумности, суд считает возможным установить ответчику месячный срок для прохождения его сотрудниками начальником учреждения, начальником отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения и старшим инженером производственного отдела центра трудовой адаптации осужденных, с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Федеральное Казенное Учреждение «Исправительная колония №15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» обеспечить прохождение сотрудниками учреждения обучения требованиям охраны труда, а именно начальником исправительного учреждения, инженером отдела трудовой адаптации осужденных, инспектором отдела коммунально-бытового интендантского и хозяйственного обеспечения в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца после вынесения решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья О.Л. Плотникова

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2023 года