Решение по делу № 2-1417/2022 от 23.01.2023 - о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда».

КОПИЯ

Дело №2-64/2023 (№2-1417/2022)

66RS0033-01-2022-001987-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Коробач Е.В.,

при секретаре судебного заседания Старцевой Д.П.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Фромм А.В., действующей на основании доверенности

№15/01-24 от 09.01.2023 со сроком действия до 31.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №15 о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в Краснотурьинский городской суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №15 (далее по тексту - УСП №15) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», указал, что считает незаконным отказ во включении в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», просит признать незаконным отказ во включении в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность включить его в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что требования поддерживает в полном объеме по доводам, указанным в иске, просит признать незаконным отказ ответчика во включении в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда» признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность включить его в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда» немедленно после вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Фромм А.А. пояснила, что с требованиями не согласна, просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В обоснование возражений пояснила, что истец обратился в УСП №15 20.09.2022 года с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» с указанием на то, что приказом №94п от 17.07.2012 года было получена Благодарность Министерства энергетики РФ от 28.09.2022 года «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса». Решением от 28.09.2022 года истцу было отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законом. Требование о продолжительности работы не менее 15 лет в случае награждения истца Благодарностью не соблюдается, в связи с чем, оснований для включения истца в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», а также для признания за ним право на присвоение данного звания и, следовательно, для возложения на ответчика обязанности по включению истца в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», нет.

Заслушав истца и представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 17.07.2012 года №94п истцу ФИО1 объявлена Благодарность за заслуги в развитии топливно - энергетического комплекса (л.д. 22).

УСП №15 отказал истцу во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку при проверке выявлено несоответствие предоставленных документов требованиям, предусмотренным Положением, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ, а именно, предоставленная Благодарность не дает право на включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», о чем указано в уведомлении от 27.09.2022 года (л.д. 21).

Представителем ответчика предоставлено решение от 28.09.2022 года об отказе ФИО1 о предоставлении государственной услуги «включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», причина отказа: отсутствие права по законодательству.

Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 1.1 ст. 7 названного Федерального закона, введенным с 01.07.2016 года Федеральным законом от 29.12.2015 года №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее по тексту ФЗ №388) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При этом ч.3 ст. 8 ФЗ №388 установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и долголетний добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года №578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

Согласно п. 2 названного выше Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Этим же Постановлением Правительства Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации в трехмесячный срок поручено разработать и издать ведомственные нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, после принятия Правительством Российской Федерации Постановления от 25.06.2016 года №578, награждение работника предприятия отрасли ведомственным знаком отличия, само по себе (в отсутствие соответствующего ведомственного нормативного правового акта), не являлось основанием для возникновения у такого работника права на присвоение звания «Ветеран труда».

Приказом Минэнерго России от 17.02.2017 года №108 «О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации» учреждена ведомственная награда Министерства энергетики Российской Федерации - медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса».

Согласно Положению о медали «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса», утвержденному этим же Приказом Минэнерго России, медалью могут быть награждены лица, осуществляющие трудовую (служебную) деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса, нефтехимической промышленности и теплоснабжения (далее - ТЭК), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 20 лет для Медали I степени и не менее 15 лет для Медали II степени. Медаль II степени является ведомственным знаком отличия Министерства, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Приказом Минэнерго РФ от 14.07.2008 года №11 «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации», был утвержден список ведомственных наград, а также Положение о Благодарности Министерства Энергетики Российской Федерации, в соответствии с которым Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации объявлялась рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, работникам центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных Министерству организаций при стаже работы в отраслях не менее 2 лет, добившимся высоких результатов в труде.

Согласно Положению о Благодарности, указанная ведомственная награда устанавливалась в целях стимулирования работников, осуществляющих деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, и могла служить основанием вручения работнику ценного подарка, денежной премии или иного вида материального поощрения, при наличии в организации для этого собственных денежных средств.

Приказ Минэнерго РФ от 14.07.2008 года №11 и утвержденное этим Приказом Положение, непосредственно не относили Благодарность к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Благодарность Министерства Энергетики Российской Федерации объявлена ФИО1 17.07.2012 года согласно приказу Минэнерго России 17.07.2012 №94п. На момент обращения истца с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» (20.09.2022 года) уже действовал Приказ Минэнерго России от 17.02.2017 года №108 «О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации», которым утверждался единственный ведомственный знак отличия, предоставляющий право на присвоение звания «Ветеран труда» - медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса».

Учитывая, что Благодарность не признана ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», правовые основания для удовлетворения требований истца у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №15 о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья (подпись) Е.В. Коробач

Решение в окончательной форме изготовлено с использованием компьютерной техники 30.01.2023.