Дело №

УИД67RS0009-01-2022-000249-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Велиж 06 сентября 2022 года

Велижский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего (судьи) Романова А.В.,

с участием помощника прокурора Велижского района Костромина А.Н.,

при секретаре (помощнике судьи) Новиковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Крутовское сельское поселение» Велижского района Смоленской области, Совету депутатов муниципального образования Крутовское сельское поселение Велижского района Смоленской области, о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Велижского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации «Крутовское сельское поселение» Велижского района Смоленской области (далее по тексту – Администрация), обязать в срок до 30.11.2022 года привести площадку для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, установив ограждение, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на земельном участке, предназначенном для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в д. <адрес>.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе, которой были выявлены нарушения законодательства предусмотренные п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, на кладбище в д. <адрес> отсутствуют площадка для мусоросборников, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, вывоз мусора не организован, отсутствует ограждение. Невыполнение указанных требований, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и может повлечь негативные последствия для граждан в виде заражения окружающей местности вредными веществами и здоровье граждан (л.д.4-5).

Помощник прокурора Велижского района Костромин А.Н. в судебном заседании иск поддерживает, просит его удовлетворить, указав, что требования по возложению обязанности предъявлены только к Администрации, указание на Совет депутатов муниципального образования Крутовское сельское поселение, является ошибочным.

Представитель Администрации, в судебное заседание не явился, о времени и месте был извещен, ходатайств об отложении дела ответчики не подавали, что не препятствует рассмотрению дела (ч.ч.3-4 ст.167 ГПК РФ).

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и обозренные в судебном заседании, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно части 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.18,22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст.1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 N 141-з "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения", закрепить за сельскими поселениями Смоленской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1,33.233.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с частью 3 вышеуказанной статьи органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Решением Совета депутатов Крутовского сельского поселения Велижского района Смоленской области №14 от 21.06.2012г., утверждено Положение о порядке оказания ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории МО Крутовское сельское поселение (далее по тексту – Положение).

Согласно п.3,17 Положения, определяет вопросы организации похоронного дела относятся к ведению органа местного самоуправления (п.3);

- Администрация должна содержать кладбища в надлежащем порядке и обеспечить обустройство кладбищ, содержать в исправном состоянии ограждения территории кладбищ, вывоз мусора по мере накопления, строгое соблюдение санитарно -эпидимиологических требований, норм и правил захоронения (л.д.7-11).

С учетом положений п.18,22 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 12 ч. 2 ст. 8, п. 1,29 ч. 9 ст. 33, ч. 1 ст. 33 Устава МО Крутовское сельское поселение, вопросы, связанные с организацией размещения твердых коммунальных отходов в границах Крутовского сельского поселения, содержание мест захоронении, в том числе и вопросы создания и содержания контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в д. <адрес>, относятся к компетенции Администрации Крутовского сельского поселения.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

На основании ст. 4 указанного Федерального закона, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На основании п.1 ст.17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1).

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2).

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.2 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами" (утв. Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641"),

"контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов;

"контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (п.2).

Согласно п.1,3,65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,

настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (п.3).

На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил (п.65).

Из материалов дела следует, что земельный участок, площадью 2360 кв.м., с кадастровым №, с разрешенным использованием для ритуальной деятельности, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен с 04.02.2022 на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации Крутовского сельского поселения, с регистрацией 09.02.2022 данного права в ЕГРН за Администрацией.

21.06.2022 прокуратурой Велижского района проведена проверка по заявлению ФИО1, с участием представителя Администрации и установлено, что на кладбище в <адрес>, по всему периметру забор разрушен, длительное время не вывозится бытовой мусор, на территории кладбища имеются остатки спиленных деревьев. Мусорный контейнер, предназначенный для сбора мусора, отсутствует (акт проверки, фотоматериалы).

Таким образом, указанные нарушения свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по содержанию мест захоронения, и по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории кладбища с учетом установленных санитарных требований, как владелец земельного участка на котором расположено кладбище в <адрес>, свидетельствует о нарушении Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле», Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.3, п.65 СанПиН 2.1.3684-21 и возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду обитания, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если возложенные решение суда определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из анализа указанных выше норм законодательства, учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства в силу требований ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу о необходимости возложить на ответчика Администрацию обязанность устранить допущенные нарушения, установив срок исполнения до 30.11.2022 года, по устройству контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, учитывая вопросы бюджетного финансирования, в целях реальной исполнимости решения суда, учитывая разумные сроки исполнения и дату вынесения настоящего решения суда.

Согласно ч.4 ст.103 ГПК РФ, п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, государственная пошлина от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего заявления, не подлежит взысканию с органа местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199,204,206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

1. Исковое заявление прокурора Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Крутовское сельское поселение» Велижского района Смоленской области (ИНН <***>), о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

2. Обязать Администрацию Крутовского сельского поселения в срок до 30 ноября 2022 года привести площадку для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, установив ограждение, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на земельном участке, предназначенном для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в д. <адрес>.

Решение может быть обжаловано, а прокурором подано представление в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу в окончательной форме принято 13 сентября 2022 года.

Председательствующий подпись А.В. Романов