Дело № 2-239/2022
УИД 76RS0006-01-2022-000434-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 г. с. Новый Некоуз
Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Пикуновой Е.Ю.,
при секретаре Коньковой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Некоузского района Ярославской области, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Некоузского муниципального района Ярославской области, МДОУ ФИО1 детский сад о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Некоузского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском. В обоснование иска указано, что прокуратурой Некоузского района в ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений района выявлены нарушения антитеррористического законодательства на объектах образования, в частности в МДОУ ФИО1 детский сад.
В ходе проверки установлено, что территория МДОУ ФИО1 детский сад по адресу: <...> ограждена сеткой рабицей, находящейся в неудовлетворительном состоянии – местами имеются наклоны, проломы. Кроме того, высота ограждения не по всему периметру достигает 1,6 м., что нарушает права несовершеннолетних на безопасное пребывание в учреждении и не исключает проникновение и бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулина Ю.А. пояснила, что поскольку ограждение территории МДОУ ФИО1 детский сад оборудовано по всему периметру, но не в полном объеме соответствует требованиям Строительных норм 441-72* «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», местами не достигая высоты 1,6 м., что делает возможным проникновения на территорию посторонних лиц. Представила уточненный иск, которым просила возложить на ответчиков обязанность привести имеющееся ограждение в соответствие с действующими нормами и правилами, профинансировав указанные работы.
Администрация Некоузского муниципального района Ярославской области представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.
МДОУ ФИО1 детский сад ходатайствовал о проведении судебного заседания без участия своего представителя, представил письменный отзыв, где заявленные истцом требования признал в полном объеме, но в связи с тем, что на 2022 финансовый год, финансовые средства на выполнение данного вида работ не запланированы, полагал исполнение судебного решения, после вступления в законную силу невозможным. Указал, что работы будут выполнены после выделения целевых денежных средств отделом образования.
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу статьей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиолопиеский надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В силу п. 4 пп. 10 Строительных норм 441-72* "Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений", утвержденных Постановлением Госстроя N 99 от 26.05.1972, ограждение детских яслей-садов должно быть из стальной сетки или железобетонным, решетчатым и иметь высоту не менее 1,6 м.
Пунктом 5 части 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Из Устава дошкольного образовательного учреждения следует, что МДОУ ФИО1 детский сад является муниципальным учреждением, находящимися в ведомственном подчинении администрации Некоузского муниципального района. Детский сад является юридическим лицом. Функции и полномочия учредителя от имени ФИО2, а также функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет администрация Некоузского муниципального района.
Таким образом, детский сад, являясь муниципальным образованием, финансируется из средств бюджетов бюджетной системы РФ. Финансирование деятельности образовательного учреждения осуществляется согласно утвержденной смете доходов и расходов. Образовательное учреждение обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, безопасные условия обучения и труда в соответствии с требованиями санитарно-гигиенических правил в переделах имеющихся финансовых средств, использует бюджетные ассигнования в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
Согласно ст. 210 ГК РФ - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, обязанность по ограждению территории учреждения забором возлагается на учреждение, которому переданы в оперативное управление и бессрочное пользование здание и земельный участок, а также на учредителя данного учреждения.
В нарушение приведенных положений, территория МДОУ ФИО1 детский сад ограждена сеткой - рабицей, которая находится в неудовлетворительном состоянии –местами имеются наклоны, проломы. Высота ограждения не по всему периметру достигает 1,6м. В связи с отсутствием финансирования устранить нарушения не представляется возможным, что ответчиками не оспаривается.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 Ю5-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно ч. 3 ст. 5 указанного закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
На основании п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так же в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Согласно ст. 9 Устава Некоузского муниципального района, утвержденного постановлением Губернатора Ярославской области от 12.07.2005 № 415, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Ненадлежащее исполнение ответчика требований Федерального закона «Об образовании», Федерального закона «О противодействии терроризму» и иных требований указанных нормативных актов во время образовательного процесса нарушает права и интересы несовершеннолетних, неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, способствуют беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию учреждения, что создает возможность возникновения террористической угрозы, прав воспитанников на безопасные условия обучения.
При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
При этом, с учетом мнения прокурора срок исполнения решения для МДОУ ФИО1 детский сад суд полагает необходимым исчислять с момента выделения денежных средств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Прокурора Некоузского района Ярославской области удовлетворить в полном объеме.
Возложить на администрацию Некоузского муниципального района Ярославской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для приведения ограждения территории МДОУ ФИО1 детский сад по адресу: <...> в соответствие с требованиями п. 2.1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 4 пп. 10 Строительных норм 441-72* «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя N 99 от 26.05.1972г.
Возложить на МДОУ ФИО1 детский сад в течение 12 месяцев с момента выделения денежных средств привести ограждение территории МДОУ ФИО1 детский сад по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 2.1.1 СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 4 пп. 10 Строительных норм 441-72* «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя N 99 от 26.05.1972г: ограждение из стальной сетки или железобетонное, решетчатое и высотой не менее 1,6 м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Некоузский районный суд Ярославской области в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Пикунова