2-998/2022
10RS0004-01-2022-001544-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 ноября 2022 года
г. Кондопога
Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Бахориной М.А.,
при секретаре Бахаревой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кондопожского муниципального района Республики Карелия о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее также по тексту истец) обратился в суд с иском к администрации Кондопожского муниципального района Республики Карелия (далее также по тексту ответчик, АКМР) по тем основаниям, что он признан нуждающимся в жилом помещении специализированного жилищного фонда в Кондопожском районе, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании решения АКМР передан на воспитание в приемную семью ФИО2 За истцом было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: ........, однако указанное жилое помещение на праве собственности истцу не принадлежит, в нем проживает мать истца, которая лишена родительских прав в отношении него. В собственности у истца каких-либо жилых помещений не находится. Ссылаясь на нормы действующего жилищного законодательства и вышеизложенные обстоятельства, истец просит обязать ответчика предоставить вне очереди на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение в границах г. Кондопоги, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не ниже нормы предоставления на одного человека, на состав семьи из одного человека.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты Республики Карелия и ФИО2
Истец в судебном заседании поддержал иск по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснил, что нуждается в предоставлении жилого помещения, поскольку не имеет возможности проживания в ранее закрепленном за ним жилом помещении. В настоящее время не учится, не работает, жилья в собственности не имеет.
ФИО2 в судебном заседании пояснила, что истец не имеет на праве собственности жилых помещений, в настоящее время проживает совместно с биологической матерью.
Представитель ответчика (АКМР), будучи надлежащим образом, извещенным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором не оспаривает право истца на получение жилого помещения специализированного жилого фонда, однако полагают, что не являются ненадлежащим ответчиком, поскольку субвенций, выделяемых на предоставление жилых помещений недостаточно для приобретения жилья истцу, при этом органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Министерство социальной защиты Республики Карелия, будучи надлежащим образом извещенными о рассмотрении дела, своего представителя в судебное заседание не направило, представили сведения, подтверждающие включение истца в сводный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.
С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд считает возможным рассматривать данное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации (подп. 2 п. 4 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (ч. 1). Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.2). Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (ч. 5).
Согласно ч. 3 ст. 20 указанного Федерального закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Бюджетный кодекс РФ (ст. 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.
В силу ч. 1 ст. 3.1 Закона РК от 28.11.2005 № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон РК) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.
В силу ст. 4 Закона РК органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями Республики Карелия, в том числе, по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения; по заключению договоров найма специализированных жилых помещений на пятилетний срок с лицами, указанными в ч. 1 ст.3.1 настоящего Закона; по установлению факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.
В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона РК финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Карелия.
В соответствии с п. 6 таблицы 5 приложения 11 к Закону Республики Карелия от 15.12.2021 №2656-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» Кондопожскому муниципальному району предоставлена субвенция на осуществление государственных полномочий РК, предусмотренных Законом № 921-ЗРК, по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2022 год в размере 10 098,1 тысяч рублей.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, зарегистрирован по адресу: ........ наряду с С.А.В. и С.А.А..
Заочным решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от 17.03.2017, вынесенным по гражданскому делу № 2-288/2017, мать истца – С.А.В. лишена родительских прав в отношении ФИО1
Комната, в которой зарегистрирован истец, принадлежит на праве собственности его матери – С.А.В..
Согласно протоколу комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от 18.04.2019 признан факт невозможности проживания ФИО1 в занимаемом жилом помещении по адресу: г........ в связи с тем, что он не является членом семьи собственников данного жилого помещения и признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в Кондопожском районе.
Постановлением АКМР от 18.04.2019 ФИО1 признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в Кондопожском районе.
Согласно сведениям, представленным Министерством социальной защиты РК, ФИО1 включен в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в котором порядковым № 24 указан истец.
До настоящего времени жилым помещением в установленном порядке истец не обеспечен.
Согласно сведениям, представленным Управлением Росреестра по Республике Карелия, ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ года рождения не обладает правом собственности на объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации.
Таким образом, из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением.
При вынесении решения суд принимает во внимание, что федеральное и региональное законодательство в сфере рассматриваемых отношений, устанавливая необходимость формирования списка лиц, подлежащих обеспечению жильем, не предусматривает очередность предоставления жилого помещения с учетом времени включения в список, образования задолженности по жилищному обеспечению или исходя из другого критерия. Наличие списка служит цели предварительного планирования числа нуждающихся и призвано обеспечить предоставление жилых помещений незамедлительно по мере наступления основания для получения жилья.
Денежные средства на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий ежегодно предусматриваются в республиканском бюджете. Отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Обязанность по предоставлению жилого помещения истцу возникает независимо от наличия или отсутствия финансирования расходов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. Действующее законодательство не ставит предоставление жилья указанной категории граждан в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.
Из системного анализа норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, учитывая, что в собственности жилых помещений истец не имеет, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, учитывая также, что администрацией КМР установлен факт невозможности проживания истца в ранее закрепленном за ним жилом помещении, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на предоставление жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обязывает администрацию КМР предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не ниже нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения на территории Кондопожского муниципального района РК.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать Администрацию Кондопожского муниципального района Республики Карелия (ИНН <***>) предоставить ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ года рождения, <...>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не ниже нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения на территории Кондопожского муниципального района Республики Карелия.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кондопожский городской суд Республики Карелия.
Судья
М.А. Бахорина
Копия верна: Судья М.А. Бахорина
Решение в окончательной форме изготовлено 05.12.2022.