Дело № 2-739/2023 Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Некрасовское 8 ноября 2023 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю. при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФИО с учетом принятых судом уточнений, заявлены требования о признании решения ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным; возложении обязанности на ФИО с ДД.ММ.ГГГГ предоставить ФИО1 меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по основаниям предусмотренным Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ и Законом Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» от 19 декабря 2008 года № 65-ФЗ.

В обоснование требований в иске указано, что истец проработала педагогом в сельской местности более 10 лет, все это время пользовалась льготой по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на основании ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 № 273-ФЗ п.8 ст.47. 30 июня 2023 года истец уволилась в связи с выходом на пенсию. Для неработающих пенсионеров педагогов, проживающих в сельской местности и проработавших там не менее 10 лет компенсационные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальные услуги сохраняются и такое право за ней было сохранено.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переехала из <адрес> в <адрес> на ПМЖ, ею было подано заявление на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в ФИО, т.к. по закону «Об образовании РФ» при переезде из сельской местности в сельскую местность неработающих педагогов пенсионеров компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг сохраняется.

ФИО отказало истцу в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, так как работала и уволилась в связи с выходом на пенсию в образовательном учреждении другого региона, в <адрес>.

Решение ФИО противоречит ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12 2012 № 273-ФЗ п.8 с.47, своим решением ФИО нарушил принцип неухудшения положения граждан при принятии законов и решений, затрагивающих социальные права граждан. Нормативные правовые акты субъектов РФ не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, в том числе и педагогическим работникам, вышедшим на пенсию и переехавшим в другой регион на ПМЖ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия управления, считает иск не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно проживала в сельской местности на территории <адрес>; педагогический стаж в сельской местности составляет более 10 лет; в период работы в средней школе, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия; ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена с должности заместителя руководителя по учебно-воспитательной работе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, о чем следует из паспорта истца, копии трудовой книжки, удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ранее предоставлялась компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения на основании п. 8 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, как имеющей педагогический стаж в сельской местности более 10 лет, в том числе и после прекращения работы, что подтверждается приказом директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выплата прекращена в связи с выбытием за пределы <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-ФЗ «Социальный кодекс Ярославской области» участниками социальных правоотношений являются граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области. Право на участие в социальных правоотношениях возникает у граждан не ранее первого месяца их постоянного или преимущественного пребывания на территории Ярославской области, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 57 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-ФЗ «Социальный кодекс Ярославской области» меры социальной поддержки предоставляются по заявлению гражданина, поданному в орган, осуществляющий назначение социальной поддержки, по месту его жительства, если иное не установлено настоящим Кодексом или принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами. По результатам рассмотрения заявления гражданина орган, осуществляющий назначение социальной поддержки, вправе принять решение о предоставлении гражданину социальной поддержки либо об отказе в ее предоставлении.

Решение об отказе в предоставлении социальной поддержки выносится в случае: представления заявителем недостоверной или ложной информации либо непредставления им необходимых документов, предусмотренных социальным законодательством; невыполнения заявителем условий предоставления социальной поддержки либо несоответствия требованиям, установленным социальным законодательством; пропуска сроков, установленных социальным законодательством для обращения за предоставлением социальной поддержки.

Из представленного ответчиком личного дела ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через клиентскую службу <адрес> обратилась в ФИО с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных по категории «Неработающие пенсионеры из числа работников государственных (муниципальных) организаций, проживающих в сельской местности (педагогические работники)».

Решением ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании ст. 43 Закона Ярославской области № 65-з от 19.12.2008 года «Социальный кодекс Ярославской области», п. 1.2 Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009 года № 1070-п «Об утверждении Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области и признании утратившим силу постановления Правительства области от 29.12.2008 № 720-п»; п. 3.2.3 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного приказом департамента труда и социальной поддержки населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ранее действовавший Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» и действующий Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не содержат ограничения по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в отношении педагогических работников образовательных учреждений, ушедших на пенсию в ином субъекте Российской Федерации.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ Постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ».

Пункт 1 данного Постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим данной местности.

Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подп. «б» п. 6 названного Постановления).

На педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, действие Постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года № 246 и подп. «б» п. 6 Постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года № 255 распространено п. 23 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения».

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года № 154/12-22 были утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», в подп. «а» п. 1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Согласно абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года, действовавшего на момент возникновения права истца на пенсию, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Также в соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогическое работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации, обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от 19.12.2008 № 65-ФЗ «Социальный кодекс Ярославской области».

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7), и относит защиту прав и свобод человека и гражданина, социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).

Это означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается не только на Российскую Федерацию, но и на каждый из ее субъектов, и что соответствующее регулирование должно осуществляться исходя из предписаний ст. 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются Федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Вопрос о сохранении жилищно-коммунальных льгот за пенсионерами из числа бывших педагогических работников сельских образовательных учреждений при их переезде в пределах единого союзного государства на постоянное место жительства в другой сельский (поселковый) населенный пункт был урегулирован вышеуказанными нормативными актами бывшего Союза ССР и Законами «Об образовании» в прежней редакции и в редакции, действующей в настоящее время.

В дальнейшем советскими и российскими нормативными актами данный вопрос также решался положительно, порядок предоставления льгот не пересматривался и его правомерность не ставилась под сомнение какими-либо государственными органами.

Бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы Российской Федерации, в силу чего осуществляемое бюджетное регулирование должно обеспечивать сбалансированность бюджетов всех уровней.

Таким образом, из положений ч. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не следует, что субъект Российской Федерации наделяется полномочием снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки по сравнению с тем, что установлен действующими на федеральном уровне нормативно-правовыми актами.

Согласно ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу ч. 3 ст. 43 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-ФЗ «Социальный кодекс Ярославской области» работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.

Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации, педагогическому работнику или руководителю образовательной организации страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности (ч. 4 ст. 43 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-ФЗ «Социальный кодекс Ярославской области»).

Согласно ст. 51 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-ФЗ «Социальный кодекс Ярославской области» предоставление социальной поддержки в соответствии с настоящим Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

Статьей 52 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-ФЗ «Социальный кодекс Ярославской области» закреплена недопустимость снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан, выражающаяся в том, что снижение размеров, установленных гражданам мер социальной поддержки не допускается. В случае замены ранее установленных гражданам мер социальной поддержки новыми мерами социальной поддержки, а также в случае изменения формы или порядка их оказания условия предоставления социальной поддержки не могут быть ухудшены.

Исходя из положений ч. 6.1 ст. 72 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-ФЗ «Социальный кодекс Ярославской области» области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

Как следует из материалов дела, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ, выйдя на пенсию и проживая в <адрес>, продолжала работать, пользуясь льготами на оплату услуг ЖКХ в соответствии с ч. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» как имеющая стаж работы преподавателем в сельской местности более 10 лет. После прекращения работы компенсацию она также получала по момент выезда из <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, как педагогический работник, вышедший на пенсию.

Факт работы истца на момент назначения пенсии в образовательных учреждениях сельской местности <адрес>, а не <адрес>, не может ограничивать ее прав на реализацию мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством, поскольку иное противоречило бы Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 7).

Таким образом, установив, что ФИО1 является пенсионером из числа бывших педагогических работников сельского образовательного учреждения, она имеет стаж педагогической работы в сельской местности более 10-ти лет и проживает в сельской местности, а факт переезда не может ограничивать ее права, установленные законодательством, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Учитывая, что ФИО1 обратилась с заявлением к ответчику ФИО о предоставлении мер социальной поддержки ДД.ММ.ГГГГ, то предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по основаниям предусмотренным Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ и Законом Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» от 19 декабря 2008 года № 65-ФЗ, подлежит с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) к ФИО (ИНН №) удовлетворить.

Признать решение ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным.

Обязать ФИО с ДД.ММ.ГГГГ предоставить ФИО1 меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по основаниям предусмотренным Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ и Законом Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» от 19 декабря 2008 года № 65-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Шихова