18RS0№-61

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес>, УР 28 марта 2023 года

Судья Малопургинского районного суда УР Бубякин А.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> УР Ворышева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении главного врача бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлекавшейся ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом – главным врачом бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее - БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР»), допустила умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из её полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

По результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки в деятельности БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» выявлены нарушения законодательства о здравоохранении, об информации, информационных технологиях и защите информации.

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главного врача БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с несвоевременным рассмотрением представления прокурора <адрес> УР № от ДД.ММ.ГГГГ и несвоевременным представлением прокурору района в письменной форме информации о принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона прокурором <адрес> УР ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного врача БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» ФИО1

Прокурор в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, полностью поддержал, настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главный врач БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Прокуратура Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре РФ" (далее - Закон о прокуратуре) осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В силу абзаца 4 пункта 3 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

В соответствии с указанными Правилами гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией.

Перечень медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Форма и порядок заполнения направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Направление на медико-социальную экспертизу формируется в медицинской информационной системе медицинской организации, ведомственной медицинской информационной системе или государственной информационной системе в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации и в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица медицинской организации, в течение 3 рабочих дней со дня формирования передается в бюро посредством медицинских информационных систем медицинских организаций, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения или иных ведомственных информационных систем в федеральную государственную информационную систему «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы».

При возврате бюро направления на медико-социальную экспертизу в медицинскую организацию в случае, указанном в абзаце первом пункта 27 настоящих Правил, медицинская организация в течение 14 рабочих дней со дня поступления возвращенного направления на медико-социальную экспертизу дополняет его сведениями о результатах медицинских обследований, в случае необходимости проводит медицинские обследования по перечню, предусмотренному абзацем третьим пункта 7 настоящих Правил, и осуществляет его повторную передачу в бюро с уведомлением гражданина (его законного или уполномоченного представителя), в том числе с использованием единого портала.

Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» с использованием программы ЕЦП МИС, являющейся частью регионального сегмента ЕГИЗ, сформировано направление на медико-социальную экспертизу, которое было передано в электронном виде в ФКУ «ГБ МСЭ по ФИО5 Минтруда России».

По результатам рассмотрения данное направление возвращено на доработку ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием информации о прохождении осмотра у невролога и клинико-психологического нейропсихологического обследования.

Вместе с тем, на момент формирования направления все необходимые для прохождения МСЭ медицинские документы и заключения врачей на ФИО3 имелись.

Кроме того, аналогичные нарушения выявлены при отправке направления с использованием систем ЕЦП МИС на несовершеннолетнего ФИО4

Так, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ через систему ЕЦП МИС выдано направление на МСЭ на несовершеннолетнего ФИО4

Вместе с тем, данное направление на МСЭ возвращено ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по ФИО5 Минтруда России». Информацией о возврате направления сотрудники БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» на момент проведения проверки не владели, меры по установлению причин возврата направления не принимались.

Таким образом, БУЗ «<адрес> больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» нарушены сроки и порядок, установленные Правилами при направлении на медико-социальную экспертизу ФИО3 и несовершеннолетнего ФИО4

Кроме того, проверкой установлено, что БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» в целях реализации ст. 91 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в рамках реализации регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе Единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)» является пользователем Регионального сегмента «ЕГИСЗ», а также является оператором обработки персональных данных.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее ФЗ -149 ФЗ) обладатель информации ограничивает доступ к информации, определяет порядок такого доступа и обязан принимать меры по защите информации.

Согласно п.12 Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденных Приказом ФСТЭК России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования) установлено, что организационные и технические меры защиты информации, реализуемые в рамках системы защиты информации информационной системы, должны быть направлены на исключение неправомерных доступа, копирования, предоставления или распространения информации, неправомерных уничтожения и модифицирования, блокирования информации.

В нарушение ч. 1 ст. 14 Закона №149-ФЗ с 2017 года в БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» документация по обеспечению безопасности персональных данных в информационных системах разработана не в полной мере. В частности, не регламентирован доступ в помещение серверной, указанные в документации ответственные лица на момент проведения проверки в учреждении уже не работали.

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главного врача внесено представление об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное представление поступило и зарегистрировано в БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в установленный законом месячный срок ответ на данное представление об устранении нарушений действующего законодательства в прокуратуру района не поступил.

Мотивированное решение и иные подтверждающие документы в установленный месячный срок о невозможности своевременного рассмотрения вышеуказанного представления и направления ответа также не предоставлены.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> УР в отношении главного врача БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по факту непредоставления в месячный срок информации о принятых мерах по представлению прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 и ст. 28.4 КоАП РФ, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; представлением об устранении нарушений законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.

Таким образом, главный врач БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» ФИО1, имея на то полномочия и реальную возможность, не выполнила в предусмотренный законом срок законные требования прокурора, вытекающие из ее полномочий, установленных федеральным законом, выражающиеся в рассмотрении представления, принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, сообщении прокурору о принятых мерах.

Должностным лицом ФИО1 не представлено доказательств невозможности своевременного исполнения требований прокурора и принятия всех зависящих от неё мер по его исполнению (включая совершение действий, предусмотренных абз. 2 п.2 ст. 6 Закона о прокуратуре), что свидетельствует о том, что данное правонарушение совершено умышленно.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Таким образом, суд полагает, что совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которые отвечают требованиям допустимости, установлена вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания учитываются характер совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, личность виновного должностного лица, его имущественное положение.

Повторное совершение главным врачом БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» ФИО1 в течение года административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, должностного лица ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать главного врача БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по ФИО5 (Управление Федеральной службы судебных приставов по ФИО5, л/с <***>);

ИНН <***>;

КПП 184101001;

Б. получателя - ОТДЕЛЕНИЕ-НБ ФИО6 РОССИИ// УФК по ФИО5 в <адрес>;

БИК Б. 019401100;

Расчетный счет <***>;

Единый казначейский счет 401 028 105 453 700 000 81;

ОКТМО 94701000;

КБК 897 1 16 01173 01 0007 140

УИН ФССП России: 32№

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы через Малопургинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Бубякин