Дело №5-190/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 сентября 2022 г. р.п. Чернышковский

Судья Чернышковского районного суда Волгоградской области Бурлачка С.А.,

с участием заместителя прокурора Чернышковского района Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца р.<адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, р.<адрес>. ФИО4, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

01 сентября 2022 года, прокурором Чернышковского района Волгоградской области, в отношении должностного лица Администрации Чернышковского муниципального района, муниципального служащего – заместителя главы- начальника отдела капитального строительства, газификации и ЖКХ Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области ФИО1, возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении административного дела без его участия. Вину в совершении административного правонарушения признает полностью.

Заместитель прокурора Чернышковского района Волгоградской области ФИО5, в судебном заседании, доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддерживает, считает, что материалами дела вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена.

Выслушав заместителя прокурора Чернышковского района Волгоградской области ФИО3, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьей 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 8.1 Градостроительного кодекса РФ органами государственной власти субъектов РФ осуществляется государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за: 1) соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

2) соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса;

3) соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

Согласно ч.2 ст. 8.1 Градостроительного кодекса РФ должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, имеют право проводить проверки деятельности органов местного самоуправления, требовать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления предоставления необходимых документов, материалов и сведений, получать от руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления объяснения по факту нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч.3 ст. 8.1 Градостроительного кодекса РФ должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны направлять в органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений, направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законов для принятия мер прокурором, принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством РФ об административных правонарушениях.

На основании названных требований ст. 8.1 Градостроительного кодекса РФ, п. 2.2 Положения о комитете архитектуры и градостроительства Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 19.12.2016 года №963, п. 2.3 Порядка осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области законодательства о градостроительной деятельности, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 14.03.2016 года №107-п, приказа комитета от 28.07.2021 №112-ОД должностным лицами комитета архитектуры и градостроительства Волгоградской области, в августе 2021 года, проведена внеплановая проверка деятельности Администрации Чернышковского муниципального района в части соответствия правил землепользования и застройки законодательству о градостроительной деятельности.

По результатам проверки, председателем комитета строительства Волгоградской области, в адрес Администрации Чернышковского муниципального района, направлено предписание об устранении нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности №26-21/п от 16.08.2021 года.

В соответствии с предписанием председателя комитета архитектуры и градостроительства Волгоградской области администрации района следовало в срок до 01.07.2022 обеспечить подготовку описания границ территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки всех поселений Чернышковского муниципального района Волгоградской области, направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документов, необходимых для внесения сведений о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости ( п. 7 акта проверки).

Указанное предписание, ДД.ММ.ГГГГ получено администрацией Чернышковского муниципального района, обжаловано в установленном порядке не было.

Срок предоставления в Комитет архитектуры и градостроительства Волгоградской области информации об устранении выявленных нарушений с приложением копий подтверждающих документов - ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в установленные в предписании сроки, ответственными должностными лицами Администрации Чернышковского муниципального района, исполнение предписания не обеспечено, мероприятия, предусмотренные пунктом 4 предписания, а именно подготовка описания границ территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки всех поселений Чернышковского муниципального района Волгоградской области, направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, и, предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документов, необходимых для внесения сведений о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости ( п. 7 акта проверки) не исполнены.

В ходе прокурорской проверки установлено, что по состоянию на 15.08.2022 года, мероприятия указанного предписания исполнены лишь частично: органами местного самоуправления Чернышковского муниципального района (администрация Алешкинского сельского поселения, администрация Болыиетерновского сельского поселения, администрация Верхнегнутовского сельского поселения, администрация Елкинского сельского поселения и администрация Красноярского сельского поселения) 30.06.2022 года заключены договора с ООО «ВолгоградНИИгипрозем» для выполнения работ по подготовке сведений о границах территориальных зон. Срок выполнения работ согласно договорам - 90-120 дней.

Соответственно к выполнению предписания Комитета архитектуры и градостроительства Волгоградской области администрация Чернышковского муниципального района приступила за день до окончания срока устранения выявленных нарушений, указанных в предписании.

Выполнение в установленный срок, выданных уполномоченными органами и должностными лицами, предписаний об устранении выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушений действующего законодательства РФ, является важной гарантией эффективности государственного управления.

Однако действиями должностных лиц Администрации Чернышковского муниципального района допущено пренебрежение установленного законом порядка управления.

Часть 1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Главой Чернышковского муниципального района указанное предписание передано для исполнения заместителю главы Чернышковского муниципального района ФИО1

ФИО1 принят на должность заместителя главы - начальника отдела капитального строительства, газификации и ЖКХ администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области на основании распоряжения Главы Чернышковского муниципального района № 58-к от 01.06.2018 года.

Как следует из раздела III должностной инструкции заместителя главы - начальника отдела капитального строительства, газификации и ЖКХ администрации Чернышковского муниципального района (далее заместитель главы), утвержденной 01.06.2018 года, главой Чернышковского муниципального района, должностными обязанностями заместителя главы являются, в том числе: добросовестное исполнение должностных обязанностей, обеспечение решения возложенных на отдел задач;

обеспечение разработки документов территориального планирования муниципального района; осуществление подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципального района; осуществление контроля за соблюдением градостроительного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации и Волгоградской области, постановлений органов местного самоуправления, регулирующие градостроительную деятельность; организация разработки и корректировки генеральных планов и другой градостроительной документации; организация разработки и корректировки правил землепользования и застройки, детализации с учетом особенностей поселений и муниципального района.

Пунктом 5.2 названной инструкции установлено, что заместитель главы несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, установленных настоящей должностной инструкцией; за неисполнение (ненадлежащее исполнение) положений об охране труда и пожарной безопасности, установленных в администрации Чернышковского муниципального района; за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан; за разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Обстоятельства, изложенные прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждаются материалами дела:

- распоряжением Главы Чернышковскогго муниципального района Волгоградской области от 01.06.2018 года №-к о приеме на муниципальную службу ФИО1, согласно которого ФИО1 принят на муниципальную службу на должность заместителя главы - начальника отдела капитального строительства, газификации и ЖКХ Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области;

- должностной инструкцией – заместителя главы – начальника отдела капитального строительства, газификации и ЖКХ Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области;

- ответом Главы Чернышковского муниципального района ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № о реализации Плана-графика по проведению работ по описанию местоположения границ территориальных зон, утвержденных в составе правил землепользования и застройки, и направлению документов в органы регистрации прав для внесения в ЕГРН, согласно которого в связи с тяжелой финансовой обстановкой, все ранее запланированные мероприятия в соответствии с Планом-графиком, перенесены на 2-й квартал 2022 года;

- письмом временно осуществляющего полномочия председателя Комитета архитектуры и градостроительства Волгоградской области от 07.07.2022 года в адрес прокуратуры Волгоградской области;

- предписанием председателя Комитета архитектуры и градостроительства Волгоградской от 16 августа 2021 года;

- ответом Главы Чернышковского муниципального района ФИО6 от 01.07.2022 года №01/2582 об исполнении Предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности №/П.

С учетом приведенных материалов дела, суд приходит к выводу о том, что действия заместителя главы – начальника отдела капитального строительства, газификации и ЖКХ Администрации Чернышковского муниципального района ФИО1, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль об устранении нарушений законодательства.

При назначении административного наказания ФИО1 судья в соответствии со ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность.

Поскольку ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности, с учетом данных о личности виновного, признания вины в содеянном, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность виновного, его материального положения, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде минимального штрафа предусмотренного санкцией статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей в доход государства.

Штраф подлежит уплате в УФК по <адрес>), ИНН <данные изъяты>, Банк получателя: Отделение Волгоград <адрес>, расчетный счет 40№, БИК 041806001, УИН 0, Назначение платежа: административный штраф, КБК 41№.

Разъяснить ФИО1, привлекаемому к административной ответственности, что в соответствии с требованиями ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованием ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить ФИО1, что квитанцию об оплате штрафа необходимо предъявить в Чернышковский районный суд Волгоградской области.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Чернышковский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: С.А. Бурлачка