Дело № 7-791/2023
РЕШЕНИЕ
Санкт-Петербург 20 сентября 2023 года
Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,
при секретаре Ропотовой В.С.,
рассмотрев жалобу адвоката Голубева А.А. в защиту ФИО1 на постановление судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 10 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
вступившим в законную силу 13.05.2023 постановлением судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 02 мая 2023 года по делу № 5433/2023 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, при этом он помещен в специализированное учреждение временного содержания иностранных граждан.
Защитник ФИО2 адвокат Голубев А.А. обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с заявлением о прекращении исполнения указанного постановления судьи в части назначенного дополнительного наказания и освобождении из специализированного учреждения временного содержания иностранных граждан. В обоснование заявления указал на отсутствие фактической возможности исполнить выдворение, поскольку ФИО2 не является гражданином Республики Азербайджан.
Постановлением судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 10 августа 2023 года отказано в удовлетворении изложенных требований.
Не согласившись с постановлением судьи, адвокат Голубев А.А. обратился в Ленинградский областной суд с жалобой, в которой просит судебный акт отменить. В обоснование доводов жалобы указал на невозможность исполнения постановления в части назначенного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку ФИО2 не может быть выдворен из-за отсутствия гражданства Республики Азербайджан.
ФИО2 и его защитник адвокат Голубев А.А. о рассмотрении жалобы извещены, в судебное заседание защитник не явился, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 31.7 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, привлеченного к административной ответственности, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве); внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении юридического лица, привлеченного к административной ответственности, из единого государственного реестра юридических лиц; истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных ст. 31.9 настоящего Кодекса; отмены постановления; вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
В соответствии со ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (ч. 1); течение срока давности, предусмотренного ч. 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания; исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (ч. 2); в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со ст. 31.5, 31.6 и 31.8 данного Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления (ч. 3); в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки (ч. 4).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности положений ст. 31.7 и 31.9 КоАП РФ в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе" положения указанных статей КоАП РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.
В связи с этим Конституционный Суд РФ указал на то, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.
Рассмотрев заявление защитника ФИО2 адвоката Голубева А.А., судья городского суда правильно отказал в его удовлетворении, не установив исключительных обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 31.7, 31.9 КоАП РФ, которые могли бы послужить основанием для прекращения исполнения постановления судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 02 мая 2023 года по делу № 5433/2023.
Доводы жалобы о том, что согласно ответу Генерального консульства Азербайджанской Республики в г. Санкт-Петербурге от 22.06.2023 за ФИО2 не признается принадлежность к гражданству Азербайджанской Республики, не учитывают приведенных выше требований КоАП РФ.
Отсутствие у ФИО2 гражданства само по себе не является основанием для его освобождения из специализированного учреждения временного содержания иностранных граждан, так как не исключает возможность исполнения постановления в части выдворения его из Российской Федерации.
Материалы дела не содержат сведений о том, что предпринимались какие-либо меры для выдворения ФИО2 в рамках исполнительного производства, в связи с чем, нельзя сделать однозначный вывод о том, что в настоящее время утрачена возможность его выдворения за пределы Российской Федерации.
В настоящее время исполнительное производство не окончено и не прекращено, сведений об отсутствии фактической возможности исполнения постановления судьи об административном выдворении ФИО2 за пределы Российской Федерации в материалах дела не имеется.
При этом из постановления судьи следует и ранее установлено, что основаниями для назначения ФИО2 дополнительного административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации явились длительное пребывание на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание, непредпринятие должных мер по легализации нахождения на территории Российской Федерации.
Кроме того, следует учесть, что правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).
На основании п. 1 ст. 5.2 Федерального закона временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 5.2 Федерального закона заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в течение десяти рабочих дней со дня подачи им заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации или заявления о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства на 10 лет.
В силу подпункта 2.1 п. 2 ст. 10 Федерального закона временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации является документом, удостоверяющим личность лица без гражданства в Российской Федерации и является основанием для законного пребывания лица на территории Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 35.1 Федерального закона содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до выдачи ему в порядке, предусмотренном ст. 5.2 Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.
Из материалов дела видно, что находясь в центре временного содержания иностранных граждан, ФИО2 обратился с заявлением о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства, которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, однако сведения о том, что в отношении него принято положительное решение, отсутствуют.
Таким образом, законных оснований для освобождения ФИО2 из Центра временного содержания иностранных граждан, установленных п. 4 ст. 35.1 Федерального закона, на момент рассмотрения жалобы не имеется.
В соответствии с п. 8 ст. 5.2 Федерального закона территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший решение о выдаче лицу, в отношении которого принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения уведомляет об этом с приложением копии такого решения орган прокуратуры в целях опротестования постановления суда об административном выдворении за пределы Российской Федерации, а также территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов, и должностных лиц.
В силу вышеприведенной нормы, постановление судьи от 02 мая 2023 года по делу № 5433/2023 в части назначения ФИО2 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, может быть опротестовано после принятия в отношении него решения о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства.
Из указанного следует, что основания для помещения иностранного гражданина в Центр временного содержания иностранных граждан сохранились.
Вывод судьи городского суда об отсутствии оснований для прекращения исполнения постановления судьи является правильным.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 10 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу адвоката Голубева А.А. в защиту ФИО1 – без удовлетворения.
Судья А.С. Смирнов
(Судья Ю.А. Григорьева)