УИД: 55RS0026-01-2024-001854-60

Дело № 2а-1795/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Набока А.М., при секретаре судебного заседания Спешиловой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 12 июля 2023 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВЛЕНО:

ФИО1 обратилсяв Омский районный суд Омской области с административным иском к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №:№ ФИО1 как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации, обязании Администрацию Омского муниципального района Омской области устранить допущенные нарушения путем осуществления действий по предварительному согласованию предоставления земельного участка с условным номером № ФИО1

В обоснование заявленных требований указывает, что ФИО1 28 ноября 2023 г. обратился в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. По результатам рассмотрения указанного заявления Административный ответчик принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка изложен в письме ИСХ-24ЮМС-5003 от 15 мая 2024 г. Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка Административный ответчик ссылается на положения п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому Администрация принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих зданий, сооружений, помещений в них. Как поясняет Административный ответчик, согласно акту обследования земельного участка, представленного Администрацией Богословского сельского поселения муниципального района Омской области, земельный участок с условным номером №, местоположение которого: Омская область, Омский район, Богословское сельское поселение, на земельном участке имеется некапитальное деревянное строение, образуемый земельный участок огорожен забором, соответственно в результате предоставления земельного участка в указанных границах возможно нарушение прав третьих лиц. Административный истец считает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным. Как следует из письма Административного ответчика, строение, расположенное на испрашиваемом земельном участке, является некапитальным, исходя из чего наличие подобного строения на земельном участке не создает условий для применения указанной правовой нормы, и, как следствие, не является препятствием для предварительного согласования предоставления земельного участка. Поскольку строение и ограждение не являются капитальными постройками и сведения о их законном возведении отсутствуют, Административный истец считает, что основания для отказа в предоставлении по пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Омского муниципального района Омской области – ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отказе.

Представитель заинтересованного лица администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

ФИО1 обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области обратился в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № в собственность, площадью 6458,00 в расположенного в границах Богословского сельского поселен я Омского муниципального района Омской области для обеспечения сельскохозяйственного производства (код 1.18), в порядке, предусмотренном ст. 39.18 Земельного Кодекса российской Федерации. Указанное заявление было зарегистрировано 04.12.2023.

Письмом от 15.05.2024 № ИСХ-24/ОМС-5003 администрация Омского муниципального района Омской области отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 55:20:032001 :ЗУ1на основании следующего.

Анализ заявления и представленных документов свидетельствует о том, что заявитель обратился за предварительным согласованием предоставления земельного участка с условным номером № в собственность, площадью 6458 кв. м, расположенного в границах Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, для обеспечения сельскохозяйственного производства (код 1.18) в порядке, предусмотренном ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ Администрация принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ Администрация принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих зданий, сооружений, помещений в них.

Согласно акту обследования земельного участка, представленного Администрацией Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, земельный участок с условным номером №, местоположение которого: Омская область, Омский район, Богословское сельское поселение, (далее - земельный участок), на земельном участке имеется некапитальное деревянное строение, образуемый земельный участок огорожен забором, соответственно в результате предоставления земельного участка в указанных границах возможно нарушение прав третьих лиц.

Не согласившись с отказом администрации Омского муниципального района Омской области от 15.05.2024, ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1), земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ, согласно пункту 4 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическимлицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое решение об отказе принято в соответствии с п. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку акту обследования земельного участка, представленного Администрацией Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, земельный участок с условным номером 55:№, местоположение которого: Омская область, Омский район, Богословское сельское поселение, (далее - земельный участок), на земельном участке имеется некапитальное деревянное строение, образуемый земельный участок огорожен забором.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 11.04.2024 года заместителем главы администрации Богословского сельского поселения ФИО3 проведено обследование земельного участка с условным номером: 55:20:032001:ЗУ1, площадью 6458 кв.м.В результате обследования установлено, что на земельном участке имеется некапитальное деревянное строение. На земельном участке имеется ограждение — забор.

В судебном заседании 09.07.2024 ФИО1, а также свидетели ФИО4, ФИО5 пояснили, что указанные некапитальные строения были установлены именно ФИО1 Домик для рабочих ФИО1 был привезен, сооружения не являются капитальными.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Из исследованных материалов дела следует, что данных о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты капитального строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, в материалах дела не имеется. Размещение на земельном участке движимых вещей, построек, не являющихся объектами капитального строительства, не препятствует предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Иных оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оспариваемое решение не содержит.

При этом, предметом настоящего судебного разбирательства является отказ Администрации Омского муниципального района Омской области по одному конкретному основанию – образуемый земельный участок огорожен забором, на земельном участке имеется некапитальное строение, в случае предоставления земельного участка в указанных границах возможно нарушение прав третьих лиц.

Однако решение об отказе должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В связи с этим при принятии оспариваемого решения помимо установленного основания для отказа, должны быть исследованы и другие исчерпывающие основания отказа, и при их отсутствии либо наличии сделаны соответствующие выводы.

Однако со стороны Администрации Омского муниципального района Омской области соответствующие требования законодательства не выполнены. Администрацией не были проанализированы иные основания для отказа.

Учитывая изложенное, отказ администрации Омского муниципального района Омской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 является незаконным, противоречит действующему законодательству и нарушает права административного истца, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В то же время признание незаконным оспариваемого отказа не может за собой влечь автоматическое возложение обязанности на орган местного самоуправления по предварительному согласованию предоставления в собственностьФИО1 спорного земельного участка, как того требует административный истец.

Статьёй 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Администрацией Омского муниципального района Омской области не проведен анализ всех оснований для отказа, и наличие препятствий предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, не сделаны соответствующие выводы в зависимости от их отсутствия либо наличия, в том числе не проверены основания возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов в зависимости от целей использования земельного участка.

Поэтому заявление подлежит повторному рассмотрению по существу со стороны Администрации Омского муниципального района Омской области по всем основаниям, предусмотренным соответствующими статьями Земельного кодекса Российской Федерации, и с принятием по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законныхинтересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного Администрации Омского муниципального района Омской области надлежит в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1(ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии №) к администрации Омского муниципального района Омской области удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Омского муниципального района Омской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № в собственность, площадью 6458 кв. м, расположенного в границах Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, изложенный в письме администрации Омского муниципального района Омской области от 15.05.2024 № ИСХ-24/ОМС-5003.

Возложить на администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 55:№ в собственность, площадью 6458 кв. м, расположенного в границах Богословского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Администрации Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО1.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Набока А.М

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2 024 года.