Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 марта 2023 года село Лешуконское

Лешуконский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Королевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Поташевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда Архангельской области (<...>) гражданское дело по иску министерства строительства и архитектуры Архангельской области к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения - единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений,

установил:

министерство строительства и архитектуры Архангельской области обратилось с иском к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения - единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдан государственный жилищный сертификат серии ПС №, подтверждающий право на получение социальной выплаты (субсидии) на приобретение или строительство жилья на состав семьи 2 человека – ФИО1, внучка ФИО7, с датой постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ (сертификат). Размер социальной выплаты составил 1589600 руб. По итогам проверки реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ комиссией ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в акте контрольных мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, было установлено нарушение норм абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 года №125-ФЗ, п. 17.1 Правил выпуска и реализации ведомственной целевой программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006. При определении состава семьи ФИО4 (первоначальный заявитель в программе) неправильно определен состав семьи, который должен учитываться при определении норматива общей площади жилого помещения, состав семьи определен с учетом внучки ФИО4 – ФИО7, которая не была признана членом семьи ФИО4 на дату ее смерти ДД.ММ.ГГГГ в судебном порядке. Размер выплаты завышен на 340632 руб. Просит суд взыскать с ФИО1 в качестве неосновательного обогащения указанную сумму.

Извещенный о дате времени и месте рассмотрения дела представитель истца в судебном заседании участия не принял, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО1, третье лицо ФИО7 в судебном заседании участия не приняли, извещены, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебном заседании участия не принял, извещен, представил суду отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования министерства строительства и архитектуры поддерживает. Указывает, что денежные средства подлежат взысканию в федеральный бюджет.

Представитель третьего лица администрации Мезенского муниципального округа Архангельской области в судебном заседании участия не принял, извещен, представил суду возражение на исковое заявление, согласно которого полагает, что в действиях ФИО1 отсутствует вина в получении излишней социальной выплаты, поскольку расчет указанной выплаты ответчиком не осуществлялся, каких-либо противоправных действий со стороны ФИО1 допущено не было.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее – Федеральный закон №125-ФЗ) установлено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.

Согласно ст. 1 Федерального закона №125-ФЗ, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона №125-ФЗ, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Статьей 4 Федерального закона №125-ФЗ установлено, что право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.

В силу статьи 5 Федерального закона №125-ФЗ, для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее – Правила).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 2 Правил установлено, что сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата). Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.

В силу пп. «з» п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В настоящих Правилах членами семьи гражданина - участника процессных мероприятий признаются в отношении граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно пп. «г» п. 17(2) Правил, в случае если право на получение социальной выплаты установлено частью второй статьи 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», члены семей умерших граждан, указанных в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, признанные (которые могли быть признаны) членами семьи умершего гражданина в соответствии с подпунктом «в» или «г» пункта 17 настоящих правил на дату его смерти.

Пунктом 21 Правил установлено, что подразделения, органы местного самоуправления (исполнительные органы субъекта Российской Федерации), осуществляющие учет граждан, осуществляют проверку документов, представленных гражданами в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, а также полученных указанными подразделениями, органами и администрацией в соответствии с пунктом 20(1) настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником процессных мероприятий. В случае признания гражданина участником процессных мероприятий на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

Орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, по форме, установленной исполнительным органом субъекта Российской Федерации (п. 24 Правил).

В целях подготовки проекта распределения по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета для предоставления социальных выплат гражданам, указанным в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, на планируемый год органы местного самоуправления на основании заявлений граждан указанной категории о подтверждении участия в процессных мероприятиях в планируемом году в сроки, которые определяются исполнительным органом субъекта Российской Федерации, представляют в исполнительный орган субъекта Российской Федерации сведения об указанных гражданах. Исполнительные органы субъекта Российской Федерации на основании сведений, представленных органами местного самоуправления в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формируют и представляют ответственному исполнителю государственной программы сведения о гражданах, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, по форме, установленной ответственным исполнителем государственной программы (п. 25 (1) Правил).

В силу п. 28 Правил, распределение по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета для предоставления социальных выплат гражданам, указанным в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, осуществляется в соответствии с методикой распределения по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета на осуществление социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2003 г. N 433 "Об утверждении методики распределения по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета на осуществление социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Судом установлено, что ФИО4, являясь инвалидом первой группы, состояла на учете граждан категории «инвалиды 1 и 2 группы», нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ и являлась участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем, установленных федеральным законодательством», имеющим право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с составом семьи 4 человека: ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умерла.

В соответствии с заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Архангельской области, по категории «инвалиды», ею в качестве члена семьи указана дочь ФИО7 Согласно указанного заявления, ею представлены в качестве подтверждающих документов: выписка из домовой книги, копии паспортов, копии свидетельств о рождении. Копия свидетельства о смерти, копия справки МСЭ, копия трудовой книжки колхозника, копия трудовой книжки, копии свидетельств о заключении брака, обязательство о сдаче жилья, копия свидетельств о праве собственности.

Согласно корешку государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № серия ПС от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в соответствии с условиями подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» за счет средств федерального бюджета представлена социальная выплата в размере 1589616 руб. для приобретения жилого помещения на территории Архангельской области, численность семьи без учета владельца сертификата – 1 человек, ФИО7 Указанный жилищный сертификат выдан Министерством строительства и архитектуры Архангельской области.

Как следует из выписки из личного дела участника программы ФИО1, указанный жилищный сертификат был ею реализован.

Как следует из искового заявления согласно акту контрольных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что предоставление социальной выплаты члену семьи умершей ФИО4 – ФИО7 осуществлен в нарушение норм абз. 4 ст. 1 Закона №125-ФЗ, а также положений п. 17.1 Правил, неправильно определен состав семьи, который должен учитываться при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого при расчете размера предоставляемой социальной выплаты. Состав семьи необоснованно определен с учетом внучки ФИО4 – ФИО7, которая не являлась членом семьи ФИО4 на дату ее смерти ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, как утверждает истец, ФИО1 осуществила реализацию жилищных прав путем получения государственного жилищного сертификата в составе семьи из двух человек ФИО1 и ФИО7, но не имела права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения посредством сертификата на указанный состав семьи.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены гл. 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для взыскания с ответчика денежных сумм по социальной выплате, суд, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, принимает во внимание по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которым была получена социальная выплата на улучшение жилищных условий.

Вместе с тем, получение ответчиком ФИО1 жилищного сертификата на состав семьи из 2 человек с учетом ФИО7, не являющейся признанным в судебном порядке членом семьи ФИО4, само по себе не свидетельствует о недобросовестности ответчика.

В рассматриваемых отношениях ответчик, являясь слабой стороной, имела основания считать свои действия по получению жилищного сертификата правомерными.

С другой стороны п. 21 Правил N 153 на истца возлагается обязанность по поверке представленных документов и наличия оснований для обеспечения гражданина социальной выплатой.

В спорном случае Министерством строительства и архитектуры Архангельской области не проявлена необходимая степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от органа публичной власти, не приняты все разумные меры, направленные на проверку информации, касающейся жилищных прав ответчика.

При том, что информация, содержащаяся в заявлении ФИО1 о предоставлении ей социальной выплаты для приобретения жилья в указанном составе семьи, не была сокрыта ответчиком, истец имел возможность проверить указанные сведения, как это сделала контролирующая организация - ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ Минстроя России» в ходе проведения проверки.

Доказательств, свидетельствующих о том, что обстоятельства, препятствующие выдаче сертификата, не могли быть известны истцу исключительно вследствие недобросовестных действий ответчика, в материалах дела не имеется.

Полученная по сертификату социальная выплата реализована истцом.

Как отмечено Конституционным Судов Российской Федерации в Постановлении от 14.01.2020 N 2-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяет недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абз. 2 п. 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 N 2-П).

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную ст. ст. 45 (ч. 1) и 46 (ч. 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (Постановления от 12.07.2007 N 10-П, от 13.12.2016 N 28-П, от 10.03.2017 N 6-П, от 11.02.2019 N 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абз. 3 п. 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 N 2-П).

Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты (абз. 5 п. 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 N 2-П).

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации можно сделать вывод, что осуществляемая в рамках ведомственной целевой программы социальная выплата на приобретение жилья гражданами Российской Федерации представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, которая предназначена для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации, имеющих право и подтвердивших свое участие в данной программе, обеспечения достойного существования, надлежащего уровня жизни и необходимого достатка данных категорий граждан, то есть для выполнения конституционно значимых целей.

Следовательно, исходя из характера и предназначения предоставленной ФИО1 меры социальной поддержки - социальной выплаты на приобретение жилья, указанная выплата по своей правовой природе может быть отнесена к денежным суммам, перечисленным в п. 3 ст. 1109 ГК РФ и не подлежащим возврату в качестве неосновательного обогащения при отсутствии недобросовестности со стороны гражданина или счетной ошибки, в связи с чем, на спорные отношения распространяются положения п. 3 ст. 1109 ГК РФ сделан с учетом правовой природы названной выплаты и соответствует приведенному правовому регулированию.

На основании изложенного, суд принимает во внимание конкретные обстоятельства дела, а также то обстоятельство, что в процессе реализации права на социальную выплату со стороны ФИО1 не было допущено недобросовестных, противоправных действий, в связи с чем, приходит к выводу о том, что бремя неблагоприятных последствий допущенных нарушений не может быть возложено на ответчика.

Поскольку государственный жилищный сертификат на сумму 1589600 руб. выдан ответчику на основании акта органа исполнительной власти, который не отменен и не признан недействительным, доказательства представления ФИО1 неполных или недостоверных сведений при получении мер государственной поддержки не представлено, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований министерства строительства и архитектуры Архангельской области (ИНН <***>) к ФИО1 (ИНН №) о взыскании неосновательного обогащения в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Лешуконский районный суд (<...>) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Королева