Дело № 5-147/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Березовский 20 июня 2022 года
Судья Березовского городского суда Кемеровской области Левина Т.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридический адрес: <адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> в Кемеровском отделении № <данные изъяты> в присутствии представителя АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО6, представившего доверенность,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» совершило нарушение требований промышленной безопасности, представляющее угрозу жизни, здоровью людей, а именно, административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.
Главный государственный инспектор Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1082 «О федеральном гос3дартсвенном надзоре в области промышленной безопасности» при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности при выполнении работ по выемке угля в лаве № на шахте "Березовская" Акционерного общества «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные):
1. 16.06.2022г. в 10ч.40 мин. подземный электрослесарь участка № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. находился на нижнем сопряжении лавы № с вентиляционным штреком № в месте расположения приводной станции лавного конвейера Анжера-34 и рештачного става скребкового перегружателя GROT-750. Левая нога ФИО3 оступилась и попала под скребок перегружателя, что привело к травме с <данные изъяты>. После получения информации из шахты горный диспетчер ФИО4 в 10ч. 42 мин. вызвал МБЭР ВГСВ № КОВГСО, которая по прибытию спустилась в шахту к месту несчастного случая. после оказания первой помощи, пострадавший, силами работников шахты был выдан на поверхность и доставлен работниками медицинской бригады в ГБУЗ ККЦ ИЗШ <адрес>. Причины и обстоятельства происшедшего несчастного случая установлены со слов пострадавшего. Расследование в установленном порядке не проведено, мероприятия по недопущению подобных случаев не разработаны.
Нарушена: Статья 9 часть 1 Федерального закона «О промышленной безопасности ОПО»;
2. Скребковый перегружатель GROT-750 в Вентиляционном штреке № эксплуатируется без перекрытия рештачного става GROT-750 на участке от разгрузки лавного конвейера до обратной головки скребкового перегружателя (чтобы рабочих не втянуло под привод лавного конвейера), согласно п.5.3 «Инструкции на скребковый штрековый конвейер GROT-750» (арх. №).
Нарушен: пункт 35 Федеральный норм и правил в области промышленной безопасности « Правила безопасности в угольных шахтах»;
3. Нарушается порядок ведения очистных работ в лаве № предусмотренный технической документацией на обработку выемочного участка лавы № не обеспечивается передвижка секций механизированный крепи <данные изъяты> за очистным комбайном с расстоянием от забоя до козырька 340 мм (фактически расстояние составляет более 800 мм в районе сопряжения с Вентиляционным штреком №).
Нарушены: пункты 86, 87 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;
4. Крепление сопряжения Лавы № с Вентиляционным штреком № не соответствует технической документации на отработку выемочного участка лавы № в части: в завальную часть Вентиляционного штрека № имеется свободный доступ, не установлены деревянные стойки не более чем в 5м от секций крепи МКЮ 4У 12/25, не выложена деревянная клетка из рудстойки 1,5х1,5м, обратная телескопическая головка скребкового перегружателя GROT-750 находится в завальной части выработки на расстоянии более 3м от секции крепи <данные изъяты>; между секцией крепи <данные изъяты> и бор том выработки имеется незакрепленный участок кровли шириной более 1,1м протяженностью более 7м, при этом в кровле имеется незаделанный купол высотой более0,5 м с зависшими породами кровли.
Нарушен: пункт 87 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»
5. Нарушается техническая документация на отработку выемочного участка лавы № в части: усиление крепления Вентиляционного штрека № на протяжении 30м перед лавой № рядом деревянных стоек (по две рядом на лежни) с шагом 0,8м по лежачему борту не произведено, часть гидравлических стоек <данные изъяты><данные изъяты> по рабочему борту лавы не расперты в кровлю (более 5шт.).
Нарушен: пункт 87 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;
6. Отсутствует ходовое отделение из лавы № в Вентиляционный штрек № и по Вентиляционному штреку № на протяжении более 50м в районе скребкового перегружателя GROT-750 (скребковый перегружатель GROT-750 смещен на лежачий борт, проход для людей загроможден противопожарным ставом и оборудованием).
Нарушен: пункт 41 Федеральный норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;
7. На сопряжении Вентиляционного Уклона № с Конвейерным штреком № нарушено анкерное крепление кровли, демонтировано более 8 гаек с анкеров крепления кровли.
Нарушены: пункты 54, 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;
8. На сопряжении Вентиляционного Уклона «3 с Конвейерным штреком № отсутствует глубинная реперная станция для контроля деформационного состояния пород кровли.
Нарушен: пункт 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по расчету и применению анкерной крепи в угольных шахтах».
Изложенные в протоколе грубые нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала шахты «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс».
Учитывая вышеизложенное АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.
Вышеуказанные нарушения промышленной безопасности установлены в ходе проверки государственного инспектора Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО7 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в котором отражено нарушение АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» пунктов: <данные изъяты> «Правил безопасности в угольных шахтах», <данные изъяты> «Инструкции по расчету и применению анкерной крепи в угольных шахтах», ст.9 ч.1 ФЗ «О промышленной безопасности ОПО».
Поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала шахты «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» производства работ: выемку угля в лаве №, кроме работ по устранению нарушений требований промышленной безопасности и работ по поддержанию в исправном состоянии оборудования механизированного комплекса на шахте "Березовская" АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенный по адресу: <адрес>, с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения судом или должностным лицом дела об административном правонарушении, возбужденном на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по части 1 статьи 9.1 КРФ об АП за нарушения требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Копию протокола о временном запрете деятельности № директор шахты «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО5 получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись, в протоколе о временном запрете деятельности.
Копию протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица № директор шахты «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО5 получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись, в протоколе о об административном правонарушении в отношении юридического лица.
Представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО6, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, признал, нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривает, пояснил, что выявленные нарушения имели место, в настоящее время устраняются.
Государственный инспектор Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, просят рассмотреть материалы об административном правонарушении в их отсутствие, считают необходимым приостановить деятельность на 90 суток.
Вина юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается: объяснениями представителя юридического лица в судебном заседании, объяснениями государственного инспектора Березовского ТО Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская».
В соответствии с ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п.1 ст. 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
В соответствии с п. п. 35, 41,54,55,86,87 «Правил безопасности в угольных шахтах» Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11. 2013 г. N 550:
35. Работники шахты, угледобывающей организации, подрядных организаций, связанные с работами в горных выработках шахты, обязаны:
соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств;
знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и инцидентах, ПЛА для горных выработок шахты, в которых они могут находиться, запасные выходы на поверхность, места размещения ППС, ПКСП и других средств спасения и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими.
41. Все горные выработки, предназначенные для передвижения людей, должны обеспечивать свободный проход, для выполнения мероприятий, предусмотренных ПЛА.
В горизонтальных и наклонных горных выработках высота и ширина части выработки, предназначенной для передвижения людей должны быть не менее 1,8 м и не менее 0,7м соответственно.
54. Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.
55. способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве.
86. В лавах применяют крепь с характеристиками, соответствующими горно-геологическим условиям.
87. Крепление сопряжений лавы с примыкающими к ним горными выработками проводят механизированной передвижной крепью или другими видами крепи, предусмотренными документацией по ведению горных работ.
В силу п. 22 Инструкции по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах, утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГг. №, при визуальном контроле работоспособности анкерной крепи проводится оценка состояния анкеров, элементов крепи, затяжки и величины смятия демпфирующих податливых элементов. Периодичность визуального конроля вне зоны влияния очистных работ – не реже одного раза в месяц, а в зонах влияния очистных работ – ежесуточно. В горных выработках с III-IV топим кровли по обрушаемости, приведенным в таблице № приложения № к Инструкции, а также на участках с особо сложными горно-геологическими условиями и на всех сопряжениях горных выработок контроль деформационного состояния пород кровли осуществляется реперами глубинными, установленными в скважинах через 35-40м. в горных выработках с I типом кровли по обрушаемости, приведенных в таблице № приложения № к Инструкции, установка реперов глубинных осуществляется через 80-100м. в горных выработках с породами II типа кровли по обрушаемости, приведенных в таблице № приложения № Инструкции, установка реперов глубинных осуществляется через 200-250м. В выработках, закрепленных анкерами первого уровня, устанавливают глубинные реперы с двумя реперами в шпуре, а в выработках с двухуровневым креплением – с тремя реперами в шпуре, причем базовый (верхний) репер должен находиться на глубине, превышающей глубину анкерования не менее одного метра.
Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что вышеуказанные нарушения АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» Правил безопасности в угольных шахтах, Инструкции по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах имеют место, представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работающих там людей, следовательно, в действиях юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. КРФ об АП, АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» обязано обеспечивать соблюдение Правил безопасности в угольных шахтах, поскольку угольные шахты относятся к опасным производственным объектам.
Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины, отягчающих обстоятельств не установлено.
Государственным инспектором Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесен протокол № о временном запрете АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» работ: по выемке угля в лаве №, кроме работ по устранению нарушений требований промышленной безопасности и работ по поддержанию в исправном состоянии оборудования механизированного комплекса с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, время фактического прекращения деятельности 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
В качестве административного наказания суд считает, что АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» должно быть назначено административное приостановление деятельности на срок 90 суток, заключающееся во временном запрете АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» производства работ по выемке угля в лаве №, кроме работ по устранению нарушений требований промышленной безопасности и работ по поддержанию в исправном состоянии оборудования механизированного комплекса на шахте "Березовская" АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», так как данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью персонала шахты «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс».
При указанных обстоятельствах назначение административного штрафа суд считает нецелесообразным, менее строгий вид наказания административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания, кроме того, суд учитывает, что имеется непосредственная угроза жизни и здоровью людей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности производства работ по выемке угля в лаве №, кроме работ по устранению нарушений требований промышленной безопасности и работ по поддержанию в исправном состоянии оборудования механизированного комплекса на шахте "Березовская" АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», сроком на 90 суток, исчисляя срок с ДД.ММ.ГГГГ.
Зачесть в указанный срок, срок временного запрета государственного инспектора Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.
Судья: Т.А. Левина