№

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, КБР

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующей судьи Шапуленко Л.В.,

при секретаре судебного заседания ТАА,

с участием:

Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры ПДП,

представителя ответчика ОАО «ФИО1 железные дороги» КТА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «ФИО1 железные дороги» об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Нальчикский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Басманный районный суд <адрес> с иском, в котором просит:

- обязать ОАО <адрес> дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «<адрес> в течении <данные изъяты> (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на станции <адрес>, путем реализации мероприятий, предусмотренных паспортом <адрес>, а именно:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты станции <адрес> в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- установить информационные таблички, обозначающие границы зоны транспортной безопасности;

- ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры, а именно установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности).

Определением Басманного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело передано по подсудности на рассмотрение в Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Определением Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Заявленные требования истец обосновывает тем, что нальчикской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции <адрес> центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «<адрес>» (далее - <адрес>), расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>.

В силу положений ст. 6, 7, 11 Концепции противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, являются одними из основных принципов противодействия терроризму.

Согласно пп. 1, 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, под которыми понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающий безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании.

По смыслу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» <адрес> является объектом транспортной инфраструктуры и частью производственно-технологического комплекса железнодорожного транспорта общего пользования.

Часть 1 ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» содержит требование, согласно которому перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечить, в том числе безопасность перевозок пассажиров.

В силу вышеуказанных требований действующего законодательства ОАО «<адрес> дирекции управления движением, являясь владельцем объекта транспортной инфраструктуры, - станции Шарданово, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Из положений ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ следует, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, в том числе не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение положений Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования №).

По результатам проверки прокуратурой установлено, что (железнодорожная <адрес> относится к структурным подразделениям открытого акционерного общества «ФИО1 железные дороги» (далее - ОАО «<адрес>»), являющегося собственником данного объекта.

В соответствии с пп. «в» п. 5 Требований № заместителем начальника Северо-Кавказской дирекцией управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «<адрес>» разработан и ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию - станции Шарданово (далее - паспорт ОТБ).

Установлено, что п. 1.1 раздела 1 паспорта ОТБ <адрес> субъектом транспортной инфраструктуры является ОАО <адрес>», которое в соответствии с пп. «е» п. 5 Требований № обязано реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта в течение одного года со дня вступления в силу указанных требований, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Разделом 4 паспорта <адрес> предусмотрены меры по обеспечению ТБ, направленные на неукоснительное исполнение законодательства о транспортной безопасности.

Вместе с тем по результатам проведенной проверки, выявлены многочисленные нарушения законодательства о транспортной безопасности, в части не реализации мероприятий, предусмотренных паспортом ОТБ станции Шарданово, в установленный законом срок.

Так, согласно ответу заместителя начальника Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ в нарушение пп. «г» п. 5 Требований № и пп. «г» п. 5 раздела 4 паспорта ОТБ субъектом транспортной инфраструктуры не образовано (сформировано) и не привлечено для защиты объекта в соответствии с паспортом <адрес> подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, проход, на территорию станции и в зоны транспортной безопасности является свободным.

Также, не установлены границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (отсутствуют обозначения), что противоречит требованиям пп. «з» п. 5 Требований № и пп. «з» п. 5 раздела 4 паспорт <адрес>

В нарушение пп. «к» п. 6 Требований № и пп. «к» п. 6 раздела 4 паспорта ОТБ на объекте транспортной инфраструктуры не организован пропускной и внутриобъектовый режимы, что подразумевает наличие: ограждения (забора), исключающего доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности).

Помимо этого, на <адрес> отсутствует информация в наглядной и доступной форме о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения);

- проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий, что противоречит требованиям пп. «о» п. 5 Требований № и пп. «о» п. 5 раздела 4 паспорта ОТБ.

Из вышеизложенного следует, что на <адрес> вопреки положениям пп. «е» п. 5 Требований № ОАО <адрес>» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции, управления движением - филиала ОАО «<адрес>» до настоящего времени не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом <адрес>, реализация, которых согласно постановлению Правительства Российской Федерации должна была быть завершена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры Требований № влечет непринятие достаточных и надлежащих мер к защищенности объекта транспортной инфраструктуры, создает угрозы к невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь создает угрозу неустойчивого функционирования и безопасности объекта в целом, неопределенного круга граждан, прибывающих и находящихся на станции Шарданово.

Непринятие достаточных и необходимых мер к реализации паспорта, обеспечения безопасности <адрес> свидетельствует об уклонении ОАО «<адрес>» от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа пассажиров, посетителей и работников железнодорожной станции.

От представитель ответчика ОАО «ФИО1 железные дороги» КТА поступило возражение по заявленным исковым требованиям согласно которому, полагает, что исковые требования прокурора являются необоснованными по следующим обстоятельствам.

Субъект транспортной инфраструктуры при первом уровне безопасности не обязан привлекать подразделения транспортной безопасности.

Железнодорожная <адрес> имеет 1 уровень безопасности. Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление №, которым утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности, для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее Требования).

Согласно п.1 вышеуказанных Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих - категорированию (далее - объекты транспортной инфраструктуры).

В постановлении Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» (Далее - Постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ) установлен перечень уровней безопасности и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

В соответствии с пп. «г» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности <адрес> обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документов, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

То есть пп «г» п.5 Требований № является отсылочной нормой, согласно которой на субъекты транспортной инфраструктуры возлагается обязанность образовать или привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности только в- случаях, предусмотренным настоящим документом (т.е. Требованиями <данные изъяты> и в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры.

Если бы субъект транспортной инфраструктуры был обязан для каждого объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, привлекать – (формировать) подразделения транспортной безопасности, пп. «г» п.5 Требований № не содержал бы формулировки «в случаях, предусмотренных настоящим документом».

Вышеуказанные случаи установлены в п.п. 7, 8 и 11[1] Требований.

Необходимо выяснить в каких разделах Требований закреплены случаи, когда у субъекта транспортной инфраструктуры возникает обязанность по привлечению подразделений транспортной безопасности.

Субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной

Инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров при уровне безопасности № обязан обеспечить силами подразделения транспортной безопасности патрулирование и осмотр - объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

Субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной Инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров при уровне безопасности № обязан обеспечить силами подразделения транспортной безопасности досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проходящих (перемещаемых) на объект транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных и (или) технических объектов (за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры и отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры).

Субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной Инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров при уровне безопасности № обязан обеспечить силами подразделения транспортной безопасности досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проходящих (перемещаемых) на объект транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных и (или) технических объектов (за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на объект транспортной инфраструктуры, следующих и (или) отправляющихся с объекта транспортной инфраструктуры).

Исходя из анализа вышеприведенных положений Требования следует, что для возникновения обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности необходимо установить 2 условия:

-факт осуществления/неосуществления обслуживания пассажиров непосредственно на объекте;

-установление уполномоченным органом уровня безопасности № или уровня безопасности №.

Приведенная позиция подтверждается, в том числе ответом на письмо Федерального агентства железнодорожного транспорта.

ОАО <адрес>» письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ обратилось в Росжелдор с просьбой разъяснить в каких случаях субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать или привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № разъяснил, что Требования применяются с учетом уровня безопасности ОТИ, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

<адрес> указал, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № и №.

Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

В связи с тем, что спорный объект транспортной инфраструктуры имеет 1 уровень безопасности, обязанность по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности у ОАО «<адрес>» отсутствует.

Таким образом, орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций в области обеспечения транспортной безопасности поддерживает доводы ОАО «<адрес> относительно отсутствия обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности при первом уровне безопасности.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» все объекты транспортной инфраструктуры делятся на категорированные и не подлежащие категорированию объекты.

Порядок установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, утвержден Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В зависимости от того является объект транспортной инфраструктуры категорированным или не подлежащим категорированию к ней предъявляются разные требования по обеспечению транспортной безопасности.

Исходя из анализа вышеприведенных положений Требования, видно, что требования по обеспечению транспортной безопасности для категорированных объектов не содержат формулировки в «в случаях, предусмотренных настоящим документом», что указывает на то, что субъект транспортной инфраструктуры для категорированного объекта должен привлечь подразделение транспортной безопасности при 1 уровне безопасности независимо от наступления того или иного случая, и свидетельствует о правомерности позиции ОАО «<адрес> относительно привлечения подразделения транспортной безопасности для некатегорированного объекта только в случае при введении 2 или 3 уровня безопасности как случаев, предусмотренных Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав вышеуказанные положения законодательства следует, что в требованиях по обеспечению транспортной безопасности для категорированных объектов при введении 2 и 3 уровня безопасности не содержится мер по обеспечению охраны объекта с помощью подразделений транспортной безопасности, указывается об увеличении численности групп быстрого реагирования.

Это связано с тем, что подразделения транспортной безопасности на категорированных объектах должны осуществлять охрану объектов при 1 уровне безопасности.

И напротив, в требованиях по обеспечению транспортной безопасности для некатегорированных объектов при введении 2 или 3 уровня безопасности охрана объектов обеспечивается с помощью сил подразделений транспортной безопасности.

Учитывая то обстоятельство, что истцом в материалы дела не представлено доказательств объявления уровней безопасности № и № на железнодорожных станциях, полагает, что требование прокурора об обязании ОАО «<адрес>» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожных станциях подразделение транспортной безопасности заявлено преждевременно и удовлетворению не подлежит.

Требования истца о необходимости оснащения инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОАО «<адрес>» считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пп.1 п. 2 ст. 13 Федерального закона №<адрес>ФЗ оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «<адрес>» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «ФИО1 железные дороги» или используемых указанным обществом на ином законном основании определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «<адрес>» (п.5) подлежащие оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности с ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, исковые требования прокурора о необходимости оснащения инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Установление информационных табличек запланировано на ДД.ММ.ГГГГ года.

OAО «<адрес>» является обществом со <данные изъяты> государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство РФ, которое определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «<адрес>» как стратегически важной отрасли. Утверждая инвестиционную программу, Правительство РФ руководствуется выполнением задач, поставленных Президентом Российской Федерации, а также наиболее значимыми и актуальными национальными интересами.

Инвестиционную программу ОАО «<адрес>» и годовых бюджетов компании утверждает Совет директоров ОАО «<адрес>» после согласования с Правительством Российской Федерации, то есть ФИО1, как единственный Учредитель и акционер, определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «<адрес> участвует в утверждении основных программ деятельности общества, в том числе годовых бюджетов и инвестиционной программы, распределения прибылей и убытков общества.

В настоящее время в соответствии с нормами действующего законодательства у ОАО «<адрес>» отсутствует обязанность по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности, так как объект транспортной инфраструктуры имеет 1 уровень безопасности.

Несмотря на данный факт, прокурор просит привлечь подразделение транспортной безопасности на спорный объект.

Вместе с тем просит обратить внимание суда, что возложение на ОАО «<адрес>» непредусмотренной законом обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры при 1 уровне безопасности повлечет для ОАО «<адрес>» несение необоснованных и чрезмерных затрат (достигающих в расходах до 1 миллиарда рублей на одной станции).

Таким образом, заявляя исковые требования о привлечении подразделения транспортной безопасности на объект транспортной инфраструктуры, истец выходит за рамки предоставленных ему полномочий, вмешиваясь при этом во внутреннюю хозяйственную деятельность компании и возлагая на ОАО <адрес> бремя несения безосновательных и чрезмерных расходов.

Нальчикский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры ПДП в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и просил требования удовлетворить в полном объеме на основании всего изложенного в иске.

Представитель ответчика ОАО «ФИО1 железные дороги» КТА в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований на основании представленного суду возражения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральное агентство железнодорожного транспорта, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, по неизвестной суду причине.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Пункт 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет акт незаконного вмешательства как противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В п. 6 ст. 1 вышеуказанного закона содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В силу ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч.1).

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: 1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; 2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; 3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры; 5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; 6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; 7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; 8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; 9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; 10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности (ч. 2).

В силу ч. 1 ст. 5 ФЗ «О транспортной безопасности» порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу ч. 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1).

Обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры (ч. 6).

Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков при проверке информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве устанавливается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ч. 7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которое в силу п. 3 вступило в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования (ДД.ММ.ГГГГ ) и действует в течение 6 (шести) лет со дня его вступления в силу.

Настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - объекты транспортной инфраструктуры или <адрес>) (п. 1).

Настоящий документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, определенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", согласно которому объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (п. 2).

Согласно п. 3, Перечень уровней безопасности и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона "О транспортной безопасности", устанавливающей, что перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (п. 4).

Согласно п. 5, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: а) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; б) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; в) разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). г) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

Согласно подп. «в» п. 6, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней;

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства, суд установил, что железнодорожная станция Шарданово относится к структурным подразделениям открытого акционерного общества «ФИО1 <адрес> (ОАО <адрес>»), включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащий категорированию, под реестровым № №

На данный <адрес> ответчиком разработан, составлен, утвержден и представлен в Росжелдор паспорт обеспечения транспортной безопасности, который в разделе 4 при существующем уровне безопасности ОТИ № (постоянный) предусматривает следующие меры для выполнения подп. «г» п. 5 Требований утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № «Положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности объекта транспортной безопасности, при привлечении подразделения транспортной безопасности - копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности прикладывается к настоящему паспорту в течение 6 (шести) месяцев со дня его утверждения в случае принятия решения об участии подразделений транспортной безопасности».

Доказательств принятия уполномоченным органом такого решения, повышающего уровень безопасности до № или № в отношении данного объекта не представлено.

Привлечение подразделений транспортной безопасности при сохранении на <адрес> безопасности № указанными Требованиями не предусмотрено.

Следовательно, оснований для заключения такого договора и представления его копии в <адрес> не имеется.

В силу п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

П. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" предусматривает, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

По смыслу пункта 1 статьи 421 ГК РФ добровольно принятое стороной обязательство заключить договор или заранее заключенное соглашение сторон о передаче на рассмотрение суда возникших при заключении договора разногласий должны быть явно выраженными, однако такое согласие ответчика не установлено.

Федеральный закон "О транспортной безопасности" не содержит положений о возможности понуждения владельца ОТИ к заключению договора о привлечении подразделений транспортной безопасности. В то время как требования иска прокурора направлены на понуждение ответчика к заключению такого договора, однако правовое основание к тому судом не установлено.

Понуждение к проведению указанных в иске мероприятий в установленные сроки напрямую нарушают баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, поскольку ОАО «<данные изъяты>» является обществом со <данные изъяты> % государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, нарушение ответчиком требований действующего законодательства о транспортной безопасности прокурором не доказано.

Исковые требования основаны на не верном толковании положений действующего законодательства об обеспечении транспортной безопасности, без учета действующего на время судебного разбирательства установленного уполномоченным государственным органом уровня безопасности ОТИ железнодорожной станции Шарданово который не требует проведения мероприятий, предусмотренных в подп. «г» п. 5 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №

Требования иска в данной части основаны на предположениях о возможности изменения уровня безопасности ОТИ, что, по мнению прокурора, может затруднить или сделать невозможным исполнение требований закона о защищенности данного <адрес> в отсутствие уже сформированного самим ответчиком подразделения транспортной безопасности и/или в отсутствие у него договорных отношений с уполномоченной организацией о привлечении подразделения транспортной безопасности на станцию Шарданово.

Такое предположение не является фактом, соответственно, не влечет понуждение ответчика к совершению требуемых действий, которые действующим законодательством для <адрес> с уровнем безопасности № не установлены.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона "О транспортной безопасности", реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до ДД.ММ.ГГГГ, за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "ФИО1 <адрес>" или используемых этим обществом на ином законном основании при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом, срок выполнения мероприятий, установленный в подп. «в» п. 6 названных Требований, ещё не наступил, соответственно, противоправное поведение ответчиком не допущено. Поскольку железнодорожная <адрес> подлежит оснащению оборудованием, указанным в данной норме, не ранее ДД.ММ.ГГГГ года, что установлено Распоряжением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которым установлены этапы и срока оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ОАО «<адрес>

Установленные по делу обстоятельства исключают возможность и необходимость удовлетворения предъявленного иска.

Таким образом, суд полагает, что при указанных обстоятельствах заявление истца о выявленных нарушениях требований законодательства о транспортной безопасности не подкреплено допустимыми доказательствами.

При таких обстоятельствах, а также учитывая отсутствие обязанности по образованию (формированию) и (или) привлечению для защиты заявленных прокурором объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования <адрес> прокуратуры, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «ФИО1 <адрес>» об обязании устранить нарушения, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «<адрес>» об обязании ОАО «<адрес>» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «<адрес>» в течении 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на <адрес>, путем реализации мероприятий, предусмотренных паспортом <адрес>, а именно: - образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты <адрес> в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; - установить информационные таблички, обозначающие границы зоны транспортной безопасности; ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; - организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры, а именно установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности), отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики через Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение 1 (одного) месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Прохладненского районного суда

Кабардино-Балкарской Республики Л.В. Шапуленко