Дело № 12-193/2023

59RS0001-01-2023-002496-22

РЕШЕНИЕ

31 июля 2023 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Богомолова Л.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием защитника директора ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» Зубков О.Г – ФИО1, действующей на основании доверенности,

старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Зубков О.Г – ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6 от Дата №-Д по делу об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «БЕЛКАМНЕФТЬ» - Зубков О.Г о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6 от Дата №-Д директор Общества с ограниченной ответственностью «БЕЛКАМНЕФТЬ» - Зубков О.Г (далее – общество, ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ») привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Зубков О.Г – ФИО1 направила в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить или заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В обоснование жалобы указывает, что Зубков О.Г избран на должность генерального директора ООО "Белкамнефть" с Дата. Лицензия ООО "Белкамнефть" ИЖВ 02012 НЭ на пользование недрами зарегистрирована Дата. Срок окончания действия лицензии – Дата. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора не согласилось с данными доводами защитника ФИО5, но при этом указало, что Зубков О.Г «не организовал надлежащее исполнение решений проектного документа в период с Дата по 31.12.2022». Вместе с тем, в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и описательной части постановления ему вменяется в вину не полное исполнение проектных документов в течение 2020-2022 годов полностью. Должностным лицом, выносившим постановление, довод о малозначительности административного правонарушения в данной части и возможности освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ отвергнут без должного обоснования. Должностным лицом Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в постановлении сделан вывод о том, что объективных причин, не позволяющих Зубков О.Г, генеральному директору ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ», организовать выполнение условий пользования недрами не установлено. ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» имеет 52 лицензии на геологическое изучение и добычу нефти и 18 сопутствующих лицензий на право пользования недрами, объем добычи нефти за 2022 год составил 2 426 401 тонн, предприятие относится к крупнейшим налогоплательщикам. Вступив в должность генерального директора впервые Зубков О.Г, не имел возможности за короткий промежуток времени проанализировать все технологические процессы, все документы, связанные с деятельностью организации и обеспечить соблюдение всех лицензионных требований. Причины допущенного нарушения возникли до вступления в должность Зубков О.Г, который не имел физической возможности за короткий срок обеспечить соблюдение лицензионных требований, что указывает на наличие оснований для освобождения его от административной ответственности на в силу ч.1 ст.1.5, п. 2 ч.1 ст. 24.5, ст.2.9 КоАП РФ. Зубков О.Г ранее не привлекался к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, имущественный вред от вменяемого заявителю административного правонарушения отсутствует. Данные обстоятельства позволяют применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Зубков О.Г в судебном заседании участие не принимал, извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, представила письменные дополнения к жалобе, согласно которым объективными причинами, не позволяющими Зубков О.Г устранить нарушения за период с Дата по Дата, являются большой объем информации и документов.

Должностное лицо, вынесшее постановление – старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснив, что нарушения Зубков О.Г вменены за период его нахождения на должности с Дата, при этом в постановлении допущены технические описки, указано с 22 ноября, программа исследовательских работ по контролю работающих интервалов перфорации должна была проводиться один раз в год в количестве 50 исследований, датой его окончания является Дата, соответственно вступив в должность с Дата, Зубков О.Г мог организовать выполнение программы исследовательских работ, однако в 2022 году программа в данной части проведена только 4 раза, кроме того к выполнению данных работ привлечены иные организации путем заключения договора на оказание операторских услуг. При вынесении постановления на странице 5 им допущена техническая опечатка, ошибочно указана фраза «в 2022 году не осуществлено бурение 6 скважин, расширенного комплекса ГИС при бурении скважины, стандартного комплекса ГОИС при бурении скважины», а также при вменении периода нарушения указано «с 22 ноября 2022», вместо «с 26 ноября 2022».

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст.7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ч.2 ст.36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулирует Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон "О недрах").

Согласно ст.9 Закона "О недрах" пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно ст.11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Допускается предоставление лицензии на пользование недрами в отношении нескольких видов пользования недрами. Лицензия на пользование недрами для разведки месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется. Разведка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Пользование недрами осуществляется без получения лицензии на пользование недрами в следующих случаях: 1) осуществление регионального геологического изучения, государственного мониторинга состояния недр государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, находящимися в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, на основании государственного задания в соответствии с пунктом 11 части первой статьи 10.1 настоящего Закона; 2) осуществление контроля за режимом подземных вод без геологического изучения, разведки и добычи подземных вод.

Частью 2 ст.22 Закона "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно п.2 ч. 1 ст.23 Закона "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр.

Согласно ст.23.2 Закона "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от Дата N 356 утверждены Правила разработки месторождений углеводородного сырья (далее – Правила).

Согласно п.12.6.2 Правил виды, объемы и периодичность исследований в процессе разработки месторождения определяются техническим проектом в соответствии с утвержденными методическими рекомендациями, в отдельных случаях, рабочими программами.

Согласно ст.49 Закона "О недрах" лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» создано Дата.

Согласно приказу № ГД-01/11лс от Дата на основании решения единственного участника ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» от Дата Зубков О.Г вступил в должность генерального директора.

ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» выдана лицензия ИЖВ 02008 НЭ на пользование недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки, и добычи полезных ископаемых, которая зарегистрирована Дата, срок окончания действия лицензии Дата.

Неотъемлемой составной частью лицензии являются условия пользования недрами – Приложение № к лицензии ИЖВ 02008 НЭ.

Согласно п.10 условий пользования недрами пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с решением заместителя руководителя Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО7 от Дата №-Ре-П в отношении ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» проведена плановая выездная проверка, учетный номер выездной проверки в реестре контрольных (надзорных) мероприятий 59№.

По результатам плановой выездной проверки составлен акт от Дата №-ПГУ, согласно которому ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» осуществляет пользование Тыловайским нефтяным месторождением с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно:

- не обеспечено соблюдение требований раздела 12.2.2 технического проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Тыловайского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» согласовано ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от Дата №), утвержденного недропользователем в 2020 году, в части исполнения Программы исследовательских работ и доразведки Тыловайского месторождения (таблица 12.1.2 на страницах 279-280), а именно: в 2020, 2021 и в 2022 году не выполнен контроль работающих интервалов перфорации (п. 7.4 в таблице 12.1), что является нарушением пункта 10 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 02012 НЭ.

ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» выдано предписание от Дата № об устранении выявленных нарушений в срок до Дата.

Выявленные нарушения послужили основанием к составлению государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО8 Дата протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» Зубков О.Г, за период осуществления им полномочий с Дата по Дата.

Дата вынесено постановление о привлечении генерального директора ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» Зубков О.Г к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании части 2 и части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Указанные обстоятельства, согласно статьям 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Относительно доводов о необоснованном привлечении к административной ответственности директора Зубков О.Г, вступившего на должность только с 26.11.2022, при вынесении постановления должностными лицом выводы в данной части надлежащим образом мотивированы, не согласиться с ними у судьи районного суда оснований не имеется.

В силу ст.2.4 КоАП РФ Зубков О.Г является должностным лицом ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ».

Выявленные нарушения условий пользования недрами, связанные с необеспечением соблюдения требований технического проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Тыловайского нефтяного месторождения Удмуртской Республики», имели место и после назначения на должность директора Зубков О.Г, сведения о предстоящей проверке в отношении объектов ФГГН Общества были размещены в Едином реестре контрольно-надзорных мероприятий еще Дата. Кроме того, согласно программе исследовательских работ контроль работающих интервалов перфорации должен быть проведен однократно в год в количестве 50 исследований, таким образом, с момента назначения на должность и до фактической даты проведения проверки у Зубков О.Г было достаточно времени для выполнения всех мероприятий в соответствие с требованиями законодательства о недрах.

Каких-либо объективных причин, не позволяющих Зубков О.Г организовать выполнение условий пользования недрами, установленных условиями пользования недрами к лицензии, обеспечения соблюдения требований проектных решений технического проекта, не установлено.

Указание в постановлении о назначении наказания №-Д от Дата вменяемого периода с 22.11.2022 по 31.12.2022, вместо с 26.11.2022 по 31.12.2022, то есть с момента назначения на должность Зубков О.Г, суд расценивает как допущенную техническую описку, которая может быть устранена должностным лицом административного органа в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитника Зубков О.Г при вынесении постановления о назначении наказания от 25.05.2023 не вменено нарушение в части не выполнения контроля работающих интервалов перфорации за 2020-2021 года (стр.5 постановления), данный период времени отражен в постановлении в описательной части как содержание акта проверки от 02.05.2023 (стр.2 постановления).

Относительно нарушения, указанного в постановлении (на 5 странице 1 абзац) в виде не осуществления бурения 6 скважин, расширенного комплекса ГИС при бурении скважины, стандартного комплекса ГИС при бурении скважины в 2022 году суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, в том числе актом выездной проверки от 02.05.2023, данное нарушение на Тыловайском нефтяном месторождении выявлено не было, в связи с чем, доводы должностного лица о допущенной им описке в данной части, заслуживают внимания, данная описка может быть устранена в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ, на законность принятого постановления не влияет.

Довод жалобы о том, что содеянное должно быть квалифицировано как малозначительное, подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности юридическим лицом в материалах дела отсутствуют).

Вопреки доводам защитника, объективных доказательств наличия истребуемых документов в организации на момент проведения проверки не представлено. Каких-либо возражений относительно данного факта при составлении протокола об административном правонарушении от 18.05.2023 не заявлено.

С учетом обстоятельств содеянного, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности отсутствуют.

Вопрос возможности применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного Зубков О.Г административного штрафа на предупреждение являлся предметом рассмотрения должностным лицом и с учетом обстоятельств дела обоснованно указано на отсутствие для этого условий.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается в пренебрежительном отношении Зубков О.Г как директора ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» к установленным требованиям действующего законодательства в сфере недропользования, которое в силу норм действующего законодательства ограничено необходимостью получения специального права (лицензии) и необходимостью соблюдения условий использования данной лицензии.

Доводы защитника о том, что в дело не представлено конкретных доказательств того, что нарушение условий лицензии имело или могло иметь общественно опасные последствия, не являются достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Действия должностного лица ООО «БЕЛКАМНЕФТЬ» правильно квалифицированы по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах судья считает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6 от Дата №-Д по делу об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «БЕЛКАМНЕФТЬ» Зубков О.Г о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.

Решение в срок 10 суток с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

...

... Судья Л.А. Богомолова