Решение по делу № 2-1343/2025 от 19.02.2025 - о возложении обязанности обеспечить исполнение требований федерального законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

дело № 2-1343/2025

УИД 12RS0003-02-2025-000412-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 19 февраля 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Козловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Веденкиным Е.В.,

с участием заместителя прокурора Медведевского района Шабердиной Л.Н., представителя ответчика ООО «Производственная фирма «РМ» ФИО1, представителя Управления Росгвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Медведевского района Республики Марий Эл действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Производственная фирма «РМ» о возложении обязанности обеспечить исполнение требований федерального законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Медведевского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Производственная фирма «РМ» о возложении обязанности обеспечить исполнение требований федерального законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - склада ГСМ, расположенного по адресу <адрес>, в срок не позднее 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: - обеспечить соответствие суммарной высоты основного ограждения и верхнего дополнительного ограждения от уровня земли не менее 2,45 метров в соответствии с п. 32 Требований; оборудовать внутреннюю запретную зону в соответствии с п.п. 37, 38, 41, 44 Требований; оборудовать контрольно-пропускные пункты для прохода людей, для автомобильного и железнодорожного транспорта в соответствии с п. 52 Требований; оборудовать периметр объекта ТЭК 1 рубежом охранной сигнализации в соответствии с п. 103 Требований; оборудовать визуальный контроль за обстановкой на периметре объекта ТЭК и прилегающей к нему территории, критических элементах объекта ТЭК и отдельных участках его внутренней территории, передачу визуальной информации на пункт централизованной охраны объекта ТЭК, визуальный контроль за периметром объекта ТЭК с зоной наблюдения, охватывающей внутреннюю запретную зону с прилегающей к объекту ТЭК территорией, действиями работников подразделений охраны в зонах контрольно-пропускных пунктов, запасными проходами (проездами) на объект ТЭК в соответствии с п. 110, пп. «а» п. 118 Требований; оборудовать систему сбора и обработки информации, обеспечивающей прием тревожных извещений о проникновении на объект ТЭК, управление взятием (снятием) объекта ТЭК (зоны объекта ТЭК) с охраны, отображение полученной информации на пункте централизованной охраны, видеоверификацию полученной информации из зон установки видеокамер, возможность доступа к архивным данным технических средств охраны для проведения их анализа, а также пункт централизованной охраны объекта ТЭК в соответствии с п.п. 90, 91 Требований; оборудовать автоматическое включение устройств оповещения по сигналам, полученным от технических средств охраны, в соответствие с алгоритмами, определенными субъектом ТЭК, устройств светового и звукового (речевого) оповещения (устройства локального, местного оповещения) в соответствии с пп. «г» п. 98, пп. «в» п. 101 Требований; оборудовать устройства системы тревожной сигнализации в соответствие с п. 141 Требований.

В обоснование заявленных требований указано, что их поступивших материалов проверки, проведённой Управлением ФИО3 по Республике Марий Эл установлено, что ответчик является собственником объекта топливно-энергетического комплекса – склада горюче-смазочных материалов, на котором выявлены нарушения Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 августа 2024 года № 1046дсп. Выявленные нарушения действующего законодательства о безопасности антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса до настоящего времени ответчиком в полном объеме не устранены.

В судебном заседании заместитель прокурора Медведевского района Шабердина Л.Н., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО2 полагал необходимым удовлетворить заявленные требования.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, материалы дел № 5-340/2023, № 5-4/2025, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Статьей 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», к объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

В соответствии со статьями 6, 9 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны; имеющих в своем распоряжении гражданское; служебное оружие и специальные средства. Обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на: 1) предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса; 2) своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

Положениями статьи 7 названного Федерального закона предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2023 года № 740 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», контрольные (надзорные) полномочия по обеспечению безопасности объектов ТЭК, расположенных на территории Республики Марий Эл, которым присвоена категория опасности, осуществляются Управлением Росгвардии по Республике Марий Эл.

Из материалов дела следует, что ответчику ООО «Производственная фирма «РМ» принадлежит склад ГСМ по адресу: <адрес> которому присвоена средняя категория опасности.

На объекте ТЭК - складе ГСМ, в ходе плановой выездной проверки, проведенной Управлением Росгвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл в период с <дата> по <дата>, выявлены следующие нарушения федерального законодательства в области безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК):

в нарушение п. 73 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №458дсп (далее - Правила), высота основного ограждения, выполненного из проф. листа, с учетом верхнего дополнительного, составляет менее 2,5 метров;

в нарушение п.п 71, 90 Правил и п. 2 Приложения № 1 к Правилам с внутренней стороны ограждения не оборудована запретная зона, отсутствуют предупредительные разграничительные знаки;

в нарушение п. 109 Правил и пп. «а» п. 3 Приложения № 1 к Правилам отсутствует контрольно-пропускной пункт для прохода людей;

в нарушение п. 109 Правил и пп. «б» п. 3 Приложения № 1 к Правилам отсутствует контрольно-пропускной пункт для автомобильного транспорта;

в нарушение п. 109 Правил и пп. «в» п. 3 Приложения № 1 к Правилам отсутствует контрольно-пропускной пункт для железнодорожного транспорта;

в нарушение п. 4 Приложения № 1 к Правилам отсутствует система охранной сигнализации по периметру территории объекта;

в нарушение пп. «б» п. 7 Приложения №1 к Правилам отсутствует стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге,

в нарушение п. 231 Правил система охранного телевидения не обеспечивает передачу визуальной информации о состоянии периметра объекта и передачу информации на пост охраны;

в нарушение п. 9 Приложения № 1 к Правилам отсутствуют средства и системы оповещения;

в нарушение п. 15 Приложения № 1 к Правилам отсутствует система сбора и обработки информации.

По результатам вышеназванного контрольно-надзорного мероприятия ООО «Производственная фирма «РМ» <дата> выдано предписание <номер> об устранении нарушений в срок не позднее <дата>.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от <дата> по делу № 5-340/2023 ООО «Производственная фирма «РМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса на указанном складе ГСМ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> постановление мирового судьи судебного участка № 2 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от <дата> (резолютивная часть от <дата>) о признании ООО «Производственная фирма «РМ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ, изменено в части назначенного наказания: снижено административное наказание в виде административного штрафа до 50 000 руб. В остальной части постановление оставлено без изменения.

По истечении установленного предписанием от <дата> <номер> срока в период с <дата> по <дата> Управлением Росгвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что вышеназванные нарушения (всего 10) устранены не были. Ответчику повторно выдано предписание от <дата> <номер> об устранении выявленных нарушений законодательства со сроком исполнения <дата>.

Постановлением Правительства РФ от 3 августа 2024 года № 1046дсп (вступило в силу 3 августа 2024 года) утверждены Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года №458дсп признано утратившим силу.

В целях контроля за исполнением ранее выданного повторного предписания <номер>, в период с <дата> по <дата> Управлением Росгвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что предписание от <дата> <номер> не было исполнено.

Из акта внеплановой проверки <номер> от <дата> Управления Росгвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл следует, что:

в нарушение п. 32 Требований суммарная высота участка основного ограждения, выполненного из металлического листа, составляет менее 2,45 метров;

в нарушение п.п. 37 и 38 Требований с внутренней стороны ограждения отсутствует запретная зона;

в нарушение п.п. 41 и 44 Требований отсутствуют предупредительные и разграничительные знаки;

в нарушение п. 52 Требований контрольно-пропускной пункт для прохода людей, для автомобильного и железнодорожного транспорта отсутствует;

в нарушение п. 103 Требований периметр объекта ТЭК не оборудован 1 рубежом охранной сигнализации;

в нарушение п. 110, пп. «а» п. 118 Требований не обеспечен визуальный контроль за обстановкой на периметре объекта ТЭК и прилегающей к нему территории, критических элементах объекта ТЭК и отдельных участках его внутренней территории, отсутствует передача визуальной информации на пункт централизованной охраны объекта ТЭК; видеокамеры не обеспечивают визуальный контроль за периметром объекта ТЭК с зоной наблюдения, охватывающей внутреннюю запретную зону с прилегающей к объекту ТЭК территорией, действиями работников подразделений охраны в зонах контрольнопропускных пунктов, запасными проходами (проездами) на объект ТЭК;

в нарушение п.п. 90, 91 Требований отсутствует система сбора и обработки информации, обеспечивающая прием тревожных извещений о проникновении на объект ТЭК, управление взятием (снятием) объекта ТЭК (зоны объекта ТЭК) с охраны, отображение полученной информации на пункте централизованной охраны, видеоверификация полученной информации из зон установки видеокамер, возможность доступа к архивным данным технических средств охраны для проведения их анализа; пункт централизованной охраны объекта ТЭК отсутствует;

в нарушение пп. «г» п. 98, пп. «в» п. 101 Требований на объекте не выполнены требования, предъявляемые к устройствам оповещения о тревоге, а именно не обеспечено автоматическое включение устройств оповещения по сигналам, полученным от технических средств охраны, в соответствие с алгоритмами, определенными субъектом ТЭК: в составе системы охранной сигнализации отсутствуют устройства светового и звукового (речевого) оповещения (устройства локального, местного оповещения);

в нарушение п. 141 Требований отсутствуют требуемые устройства системы тревожной сигнализации.

Постановлением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> по делу <номер> ООО «Производственная фирма «РМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

На основании вышеизложенного, анализа приведенных норм права, пояснений участников процесса, представленных письменных доказательств в их совокупности, конкретных обстоятельств, установив, что требования установленные Требованием обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденные постановлением Правительства РФ от 3 августа 2024 года № 1046дсп на объекте топливно-энергетического комплекса - складе ГСМ, расположенном по адресу <адрес>, принадлежащем ответчику не выполнены, выявленные нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса полностью не устранены, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выявленные конкретные нарушения существенно снижают антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетической системы, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком требований Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Непринятие ООО «Производственная фирма «РМ» мер по устранению выявленных нарушений законодательства создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, так как неисполнение требований законодательства об обеспечении безопасности объектов ТЭК создает предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации по причине отсутствия возможности обеспечения их устойчивого и безопасного функционирования, а соответственно, подвергает опасности жизнь и здоровье граждан, что является недопустимым.

При этом суд полагает, что с учетом необходимости определения стоимости затрат на проведение мероприятия и заключения соответствующих договоров, пояснений представителя ответчика о том, что в течение 2025 года нарушения будут устранены, а также с учетом высокой общественной значимости безопасности на объекте, принадлежащем ответчику, срок выполнения ответчиком возложенных на него обязанностей в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Медведевского района Республики Марий Эл действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Производственная фирма «РМ» о возложении обязанности обеспечить исполнение требований федерального законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса удовлетворить.

Возложить на ООО «Производственная фирма «РМ» (ИНН <номер>) обязанность организовать исполнение Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046дсп в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу на объекте ТЭК - складе ГСМ, расположенном по адресу <адрес>, а именно:

- обеспечить соответствие суммарной высоты основного ограждения и верхнего дополнительного ограждения от уровня земли не менее 2,45 метров в соответствии с п. 32 Требований;

-оборудовать внутреннюю запретную зону в соответствии с п.п. 37, 38, 41, 44 Требований;

-оборудовать контрольно-пропускные пункты для прохода людей, для автомобильного и железнодорожного транспорта в соответствии с п. 52 Требований;

-оборудовать периметр объекта ТЭК 1 рубежом охранной сигнализации в соответствии с п. 103 Требований;

-оборудовать визуальный контроль за обстановкой на периметре объекта ТЭК и прилегающей к нему территории, критических элементах объекта ТЭК и отдельных участках его внутренней территории, передачу визуальной информации на пункт централизованной охраны объекта ТЭК, визуальный контроль за периметром объекта ТЭК с зоной наблюдения, охватывающей внутреннюю запретную зону с прилегающей к объекту ТЭК территорией, действиями работников подразделений охраны в зонах контрольно-пропускных пунктов, запасными проходами (проездами) на объекте ТЭК в соответствии с п. 110, пп. «а» п. 118 Требований;

-оборудовать систему сбора и обработки информации, обеспечивающей прием тревожных извещений о проникновении на объект ТЭК, управление взятием (снятием) объекта ТЭК (зоны объекта ТЭК) с охраны, отображение полученной информации на пункте централизованной охраны, видеоверификацию полученной информации из зон установки видеокамер, возможность доступа к архивным данным технических средств охраны для проведения их анализа, а также пункт централизованной охраны объекта ТЭК в соответствии с п.п. 90, 91 Требований;

-оборудовать автоматическое включение устройств оповещения по сигналам, полученным от технических средств охраны, в соответствии с алгоритмами, определенными субъектом ТЭК, устройств светового и звукового (речевого) оповещения (устройства локального, местного оповещения) в соответствии с пп. «г» п. 98, пп. «в» п. 101 Требований;

-оборудовать устройства системы тревожной сигнализации в соответствии с п. 141 Требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Козлова

Мотивированное решение составлено 24 февраля 2025 года.