№2-2726/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2022 года город Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Пузенко Т.А.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 <данные изъяты> о прекращении противоправных действий,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился представитель Управления Роспотребнадзора по Астраханской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о понуждении прекратить противоправные действия. В обоснование исковых требований истец указал, что ответчик осуществляет реализацию табачной продукции в торговом объекте <данные изъяты> по адресу: <адрес>. При проведении территориальным отделом в ДД.ММ.ГГГГ выездного обследования в отношении ответчика установлено, что осуществляется реализация табачной и никотиносодержащей продукции в ассортименте с выкладкой и демонстрацией продукции. Истец Управление Роспотребнадзора по Астраханской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить противоправные действия по реализации табака сосательного (снюсов), никотиносодержащей продукции, предназначенной для жевания, сосания, нюханья, жидкости для электронных средств доставки никотина и кальянных смесей с концентрацией в них никотина, превышающей 20 мг/мл, и табачной и никотиносодержащей продукции в ассортименте с выкладной и демонстрацией продукции в торговом объекте <данные изъяты> по адресу<адрес>, а также обязать ответчика довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в судебное заседание не явился, уведомлялся судом о дне и времени рассмотрения дела, в исковом заявлении просил рассматривать дело в его отсутствие на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, уведомлялась судом о дне и времени рассмотрения дела. Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, возражал по исковым требованиям, просил оставить исковые требования без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет реализацию непродовольственной продукции в торговом объекте <данные изъяты>" по адресу: <адрес>.

При осуществлении деятельности юридические лица обязаны соблюдать нормы действующего законодательства, в том числе, законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" установлено, что одними из основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются ответственность юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака и приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

В соответствии с ч. 8 ст. 11 указанного закона, в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляются следующие меры: ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона N 15-ФЗ розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

П. 4. Ст. 19 Закона N 15-ФЗ устанавливает, что запрещена розничная торговля табачной продукцией с выкладкой и демонстрацией табачной продукции в торговом объекте, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи.

Информация о табачной продукции, предлагаемой для розничной торговли, доводится продавцом в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой табачной продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков. Демонстрация табачной продукции покупателю в торговом объекте может осуществляться по его требованию после ознакомления с перечнем продаваемой табачной продукции с учетом требований статьи 20 настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 19 Закона N 15-ФЗ).

В соответствии со ст. 23 Закона N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность; если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Из дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области поступила жалоба потребителя ФИО3 на нарушение правил реализации табачной продукции в торговом отделе <данные изъяты>" по адресу: <адрес>, выразившиеся в том, что товар продается с выкладкой и демонстрацией. Аналогичная жалоба поступила от потребителя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, от потребителя ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

На основании задания Управления Роспотребнадзора по Астраханской области № сотрудником истца ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование торгового объекта <данные изъяты>" по адресу: <адрес>

В материалы дела истцом предоставлен акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что должностным лицом установлено отсутствие ценников на реализуемых товарах с указанием наименования товара и цены за единицу товара, отсутствие информации о месте нахождения (адресе) и режиме работы торгового объекта "<данные изъяты> о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и наименовании зарегистрировавшего его органа, розничная торговля табачной или никотиносодержащей продукции осуществляется с выкладкой и демонстрацией продукции.

Как видно, ответчик не уведомлялась о проведении выездного обследования, сотрудники ответчика к участию в проверке не привлекались.

Истцом в обоснование иска представлены копии фотоснимков, которые, по мнению суда, не являются относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, подтверждающими факт противоправной реализации табачной продукции в торговом павильоне ответчика. Копии фотоснимков не содержат сведений о дате и месте их изготовления, также не содержат сведений о спорном периоде времени.

В силу части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 46 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей" предусмотрено, что орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области к ответчику ФИО2 о признании незаконными ее действий по розничной торговле с выкладкой и демонстрацией табачной продукции в магазине, расположенном по адресу: <адрес>

Кроме того, в силу пункта 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

С учетом данного положения гражданского законодательства дополнительным условием для удовлетворения негаторного иска является отсутствие у истца возможности иным способом защитить свои права от нарушений, чинимых при использовании принадлежащего ему имущества не косвенно, а непосредственно. Способы защиты по негаторному требованию должны быть разумными и соразмерными.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 названного закона, под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Статьей 56 Федерального закона N 248-ФЗ установлены виды контрольных (надзорных) мероприятий, к числу которых относятся в том числе выездная проверка (осуществляемая путем взаимодействия с контролируемым лицом) и выездное обследование (осуществляемое без такого взаимодействия).

Положениями частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона N 248-ФЗ определено, что выбираемые профилактические мероприятия, контрольные (надзорные) мероприятия, применяемые меры по пресечению и (или) устранению нарушений обязательных требований должны быть соразмерными характеру нарушений обязательных требований, вреду (ущербу), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны ограничиваться только теми контрольными (надзорными) мероприятиями и контрольными (надзорными) действиями, которые необходимы для обеспечения соблюдения обязательных требований.

К числу контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом, часть 3 настоящей статьи относит наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование.

Согласно статье 75 Закона N 248-ФЗ выездным обследованием признается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Часть 2 названной статьи гласит, что выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

При этом, как то следует из части 3 настоящий статьи, в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться:

осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4 настоящей статьи).

В соответствии со статьей 76 Закона N 248-ФЗ под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

В свою очередь, согласно статье 82 Закона N 248-ФЗ инструментальным обследованием в целях настоящего Федерального закона признается контрольное (надзорное) действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения производственного объекта с использованием специального оборудования и (или) технических приборов для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, а также подтверждения соответствия продукции (товаров) обязательным требованиям.

В качестве специального оборудования и (или) технических приборов, о которых идет речь в настоящем Законе, выступают все измерительные, испытательные приборы и инструменты, мини-лаборатории и переносные аппараты, утвержденные в установленном порядке в качестве применяемого испытательного оборудования, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие в случае необходимости метрологическую поверку, а также государственные и иные информационные системы, программные средства, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях, установленных положением о виде контроля, для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, в ходе инструментального обследования могут применяться оборудование, государственные и иные информационные системы, программные средства, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязательные к использованию контролируемым лицом, а также иные средства доступа к информации.

Под средствами доступа к информации в настоящем Федеральном законе понимаются аппаратно-программные средства, обеспечивающие в установленном законодательством порядке доступ к информации, содержащейся в государственных информационных системах.

Инструментальное обследование осуществляется инспектором или специалистом, имеющими допуск к работе на специальном оборудовании, использованию технических приборов.

По результатам инструментального обследования инспектором или специалистом составляется протокол инструментального обследования, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице, предмет обследования, используемые специальное оборудование и (или) технические приборы, методики инструментального обследования, результат инструментального обследования, нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении инструментального обследования, и выводы о соответствии этих показателей установленным нормам, иные сведения, имеющие значение для оценки результатов инструментального обследования.

Исходя из статьи 57 Закона N 248-ФЗ одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В силу статьи 58 Закона N 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган могут быть получены при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

Исходя из содержания акта выездного обследования в ходе проведения настоящего контрольного (надзорного) мероприятия уполномоченное должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Астраханской области для достижения целей порученного ему задания прибегло к осмотру торгового объекта "<данные изъяты> по адресу: <адрес>

Однако в нарушение процедуры, урегулированной статьями 76 и 82 Закона N 248-ФЗ, результаты осмотра и инструментального обследования должностным лицом, занятым в их проведении, не были оформлены соответствующими протоколами (часть 3 статьи 76 и часть 4 статьи 82 Закона N 248-ФЗ).

Более того, при проведении осмотра не велась требуемая частью 2 статьи 76 Закона N 248-ФЗ видеосъемка, вместо которой было произведено фотографирование окружающей местности.

Причем тот факт, что названные действия предпринимались в рамках мероприятия по контролю, не требующего взаимодействия с контролируемым лицом, не освобождал должностных лиц от соблюдения требований части 2 статьи 76 Закона N 248-ФЗ.

Напротив, сформулированное в ней условие проведения осмотра носит общий (универсальный) характер и в равной степени применимо ко всем видам контрольной (надзорной) деятельности, перечисленным в статье 56 Закона N 248-ФЗ. В зависимости от целей, задач и особенностей отдельных видов контрольных (надзорных) мероприятий должностное лицо призвано лишь выбрать один из предусмотренных в части 2 статьи 76 Закона N 248-ФЗ способов фиксации результатов осмотра либо использовать их совместное использование.

В данном случае с учетом того, что осмотр проводился в рамках выездного обследования в условиях, исключающих взаимодействие с контролируемым лицом (часть 2 статьи 75 Закона N 248-ФЗ), при его осуществлении необходимо было вести видеосъемку, без вовлечения в него контролируемого лица или его представителя. Фотосъемка не может подменять собой ведение видеозаписи, поскольку они не равнозначны ни по своему характеру, ни объему и масштабам визуализации.

В этой связи, представленные истцом в обоснование своей позиции результаты осмотра и инструментального обследования являются недопустимыми доказательствами, поскольку они были получены с нарушением Закона N 248-ФЗ.

В силу требований части 5 статьи 75 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ по результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Закона, которые не содержат запрет на возбуждение дела об административном правонарушении и принятие мер по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Напротив, пункт 3 части 2 статьи 90 настоящего Закона предусматривает обязанность контрольного органа в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Вместе с тем, материалами дела не подтверждается, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Астраханской области указанные мероприятия проводились.

Таким образом, оценивая доказательства, представленные Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области в обоснование заявленных требований, и установленные судом обстоятельства, при которых ответчик отрицала факт реализации табачной продукции способом, вменяемым истцом, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 <данные изъяты> о прекращении противоправных действий, о доведении через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский Областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2022 года