Дело № 2-419/2022

УИД 75RS0008-01-2022-000494-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Слепцова И.В.,

при секретаре судебного заседания Кымпан А.С.

с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Бабуевой Б.Б.,

представителя администрации муниципального района «Борзинский район» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Шерловогорская детско-юношеская спортивная школа», Администрации муниципального района «Борзинский район» о понуждении обеспечить требования антитеррористической защищенности,

установил:

заместитель Борзинского межрайонного прокурора Дудкина Ю.А. обратилась в суд, с вышеназванным исковым заявлением мотивируя его тем, что Борзинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в Муниципальном учреждении дополнительного образования «Шерловогорская детско-юношеская спортивная школа» (далее – МУДО «Шерловогорская детско-юношеская спортивная школа»), в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона «О противодействии терорризму».

Согласно акту о результатах категорирования объекта, паспорту безопасности от 27 февраля 2020 года объектам по адресу: <адрес> края присвоена 3 категория опасности.

В нарушение установленных Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации в учреждении отсутствует система видеонаблюдения с функцией записи и сроком хранения видеоинформации не менее 30 суток и охранная сигнализация, договор на осуществлении физической охраны с организацией профессионально занимающейся данным видом деятельности не заключен, стационарные или ручные металлоискатели отсутствуют, аварийное освещение отсутствует.

Таким образом, в Учреждении не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризма, направленный на обеспечение безопасности несовершеннолетних образовательного учреждения, сотрудников учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение. Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц.

В дальнейшем заместитель прокурора требования уточнил, в связи с проведением межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объектов обследованием МУДО «Шерловогорская детско-юношеская спортивная школа» в мае 2022 года, и просил обязать МУДО «Шерловогорская детско-юношеская спортивная школа» в срок до 1 января 2023 года устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в учреждении по адресу: <адрес> Забайкальского края, а именно: установить аварийное освещение, произвести ограждение объекта в соответствии с СП 2.4.3648-20 от 28 сентября 2020 года, произвести систему наружного освещения к соответствующему классу защиты. Обязать МУДО «Шерловогорская детско-юношеская спортивная школа» в срок до 1 января 2023 года устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в учреждении по адресу: <адрес>, а именно: установить аварийное освещение, произвести ограждение объекта в соответствии с СП 2.4.3648-20 от 28 сентября 2020 года, произвести систему наружного освещения к соответствующему классу защиты. Обязать Администрацию муниципального района «Борзинский район» профинансировать выполнение мероприятий по противодействию терроризму на объектах, расположенных по адресам: <адрес> а именно установить аварийное освещение, произвести ограждение объекта в соответствии с СП 2.4.3648-20 от 28 сентября 2020 года, произвести систему наружного освещения к соответствующему классу защиты.

Определением суда от 17 мая 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, привлечено ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Забайкальскому краю».

В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Бабуева Б.Б. исковые требования поддержала.

Представитель администрации муниципального района «Борзинский район» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что профинансировать мероприятия до 01 января 2023 года не представляется возможным, поскольку бюджет района является дефицитным и дотационным. Поступление финансирования из краевого бюджета возможно только в 2023 году, после чего требуется дополнительное время на заключение договоров и выполнение работ.

В судебное заседание представитель ответчика - МУДО «Шерловогорская детско-юношеская спортивная школа» и третьего лица - Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» ФИО2 не явилась, представила ходатайство о рассмотрении гражданского дела без ее участия, оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

В судебное заседание третье лицо ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Забайкальскому краю» представителя в суд не направило, извещено надлежащим образом, ходатайств, заявлений не представлено.

Суд, в порядке статьи 167 Гражданско-процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 7 статьи 28 Закона «Об образовании» устанавливает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (Пункт 8части 1 статьи 41 Закона «Об образовании»).

В соответствии с пунктом «а» части 4, части 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее -Федеральный закон №35-ФЗ), противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года№1006 установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) - пункт 5 Требований.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе, следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, необходимость обращения прокурора с указанным иском в суд обусловлена тем, что исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, которых определить невозможно, иск направлен на обеспечение безопасных условий обучения, предупреждение терроризма.

Согласно данным паспортам безопасности МУДО «Шерловогорская детско-юношеская спортивная школа» утвержденным 31 мая 2022 года, объектам, расположенным по адресам: <адрес>, присвоена 4 категория опасности. При этом, межведомственная комиссия пришла к выводу, что учреждением необходимо осуществить следующие мероприятия: установить аварийное освещение, произвести ограждение объекта в соответствии с СП 2.4.3648-20 от 28 сентября 2020 года, произвести систему наружного освещения к соответствующему классу защиты.

В судебном заседании установлено, что указанные мероприятия не выполнены. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.

Отсутствие на вышеуказанных объектах системы наружного и аварийного освещения свидетельствуют о невыполнении МУДО «Шерловогорская детско-юношеская спортивная школа» требований подпункта «м» пункта 25 Требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований заместителя прокурора и необходимости их удовлетворения.

Стороной ответчика наличие обязанности исполнения требований законодательства в области охраны здоровья, обучающихся в общеобразовательном учреждении не оспаривается.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Уставу МУДО «Шерловогорская детско-юношеская спортивная школа» учредителем указанного общеобразовательного учреждения муниципальный район «Борзинский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган Администрации муниципального района «Борзинский район» - Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» в пределах полномочий, установленных Положением о Комитете образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», утвержденным решением Совета муниципального района «Борзинский район» от 15 февраля 2011 года № 262.

Финансирование МУДО «Шерловогорская детско-юношеская спортивная школа» является функцией органа местного самоуправления – Администрации муниципального района «Борзинский район», как собственника имущества образовательной организации и ее Учредителя.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности общеобразовательной организации необходимы денежные средства, от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию МУДО «Шерловогорская детско-юношеская спортивная школа».

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, суд при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Действительно, подпунктом «е» пункта 11 Требований определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Выполнение мероприятий планируется на следующие 2 финансовых года после года, в котором был принят акт обследования и категорирования объекта, утвержден паспорт безопасности объекта.

Принимая во внимание стоимость и объем работ, которые необходимо будет провести, материальное положение Администрации муниципального района «Борзинский район», необходимость соблюдения требований действующего законодательства в бюджетной сфере, а также сфере закупок муниципальных услуг, работ - суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2023 года.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Шерловогорская детско-юношеская спортивная школа» в срок до 1 сентября 2023 года устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в учреждении по адресам: <адрес>, а именно: установить аварийное освещение, произвести ограждение объекта в соответствии с СП 2.4.3648-20 от 28 сентября 2020 года, произвести систему наружного освещения к соответствующему классу защиты.

Обязать Администрацию муниципального района «Борзинский район» в срок до 01 сентября 2023 года профинансировать выполнение мероприятий по противодействию терроризму на объектах, расположенных по адресам: <адрес> а именно: установить аварийное освещение, произвести ограждение объекта в соответствии с СП 2.4.3648-20 от 28 сентября 2020 года, произвести систему наружного освещения к соответствующему классу защиты.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда, через Борзинский городской суд Забайкальского края с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В.Слепцов

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2022 года.