Решение по делу № 2-254/2023 от 27.01.2023 - о признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

УИД 51RS0002-01-2022-003145-49

Дело № 2-254/2023

Принято в окончательной форме 27.01.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 января 2023 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Каневой М.В.,

при помощнике судьи Жолниной О.С.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Мурманской области о признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Мурманской области (далее – ГУ МЧС России по Мурманской области) о признании незаконным решения жилищной комиссии об отказе в постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в ГУ МЧС России по Мурманской области в должности помощника начальника караула 1 пожарно-спасательной части 1 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы. Приказом №-НС «По личному составу» от ДД.ММ.ГГГГ он уволен по достижению предельного возраста пребывания на службе.

На момент увольнения, календарная выслуга лет, согласно справке отдела кадров № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 26 лет 07 месяцев 07 дней; в льготном исчислении составляет 38 лет 00 месяцев 20 дней.

Единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения ранее во всех местах прохождения государственной службы им не получались, в собственности жилых помещений не имеется.

Для реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в жилищную комиссию ГУ МЧС России по Мурманской области с заявлением для постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на состав семьи - 1 человек.

Однако, решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ему отказано, поскольку он является членом семьи своего брата ФИО1, собственника жилого помещения, расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес> обеспечен общей площадью на одного члена семьи более 15 кв.м.

Полагая решение жилищной комиссии незаконным, просит суд обязать ответчика отменить решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложить на жилищную комиссию ГУ МЧС России по Мурманской области обязанность повторно рассмотреть заявление о постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

До рассмотрения дела по существу истец исковые требования уточнил, просил суд признать незаконным решение жилищной комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложить обязанность поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, по доводам, изложенным иске. Дополнительно указал, что в собственности жилья не имеет, на протяжении длительного времени проживает в съемных жилых помещениях на основании договоров безвозмездного пользования жилым помещением. Регистрация в квартире брата ФИО1 носила формальный характер, фактически места своего жительства он не менял. На период регистрации в квартире брата, основания для получения единовременной выплаты на жилье он не утратил.

Представитель ГУ МЧС России по Мурманской области ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, указав, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении. Исходя из представленных истцом документов, на момент обращения с заявлением о постановке на учет, а также на дату увольнения, истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. Мурманск, <адрес> жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его брату ФИО1 и как член семьи собственника жилого помещения был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи (с учетом постоянно зарегистрированных в нем лиц) более 15 кв.м. Установив указанные обстоятельства, комиссия пришла к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о постановке его на учет для получения жилья.

Решением Ленинского районного суда г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требований ФИО1 к ФИО2 о признании утратившим право пользования жилым помещением. Между тем, решение Ленинского районного суда г. Мурманска вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после даты увольнения истца. Кроме того, указанным решением установлен факт вселения истца в качестве члена семьи ФИО1 по вышеуказанному адресу.

Полагая решение жилищной комиссии законным и обоснованным, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № по иску ФИО1 к ФИО2 о признании утратившим право пользования жилым помещением, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (пункт 2).

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (пункт 3).

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ установлено, что порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

В части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 20 указанных Правил предусмотрено, что в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Согласно пункту 18 Правил, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в следующем размере: а) 33 кв. м общей площади жилья - на 1 человека; б) 42 кв. м общей площади жилья - на семью из 2 человек; в) 18 кв. м общей площади жилья на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

При определении указанного норматива количество человек в семье сотрудника определяется исходя из совместно проживающих с ним членов его семьи.

При расчете размера единовременной социальной выплаты учитывается право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером 15 кв.м. сотрудникам, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы, таможенной службы) и выше, а также сотрудникам, имеющим ученую степень или ученое звание. При наличии права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям размер дополнительной площади определяется по одному из оснований (п. 19 Правил).

Подпунктом «б» пункта 15 Правил установлено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты: в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Как установлено судом, ФИО2 проходил службу в ГУ МЧС России по Мурманской области в должности помощника начальника караула 1 пожарно-спасательной части 1 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы.

На основании приказа по личному составу ГУ МЧС России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №-НС ФИО2 уволен со службы по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе ДД.ММ.ГГГГ. На день увольнения выслуга лет составляет в календарном исчислении 26 лет 07 месяцев 07 дней; в льготном исчислении составляет 38 лет 00 месяцев 20 дней.

Для реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в жилищную комиссию ГУ МЧС России по Мурманской области с заявлением для постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на состав семьи - 1 человек.

Согласно выписке из протокола № заседания Комиссии ГУ МЧС России по Мурманской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с составом семьи – 1 человек отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с тем, что истец является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Комиссией установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зарегистрирован по адресу: г. Мурманск, <адрес>, что подтверждается справкой формы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №АВ-459826 от ДД.ММ.ГГГГ, указанное жилое помещение на праве собственности принадлежит ФИО1

Согласно справке формы №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, лица, зарегистрированные в жилом помещении по адресу: г. Мурманск, <адрес>, отсутствуют.

В соответствии со сведениями ГОКУ «Центр технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 на территории Российской Федерации в собственности недвижимого имущества не имеет.

По имеющимся сведениям, ФИО1 приходится братом истца, что подтверждено им в судебном заседании.

Решением Ленинского районного суда города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: г. Мурманск, <адрес>. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после увольнения истца со службы.

Принимая решение по представленным ФИО2 документам, комиссия исходила из того, что ФИО2 на момент подачи заявления о постановке на жилищный учет и увольнения, был обеспечен общей площадью на одного члена семьи более 15 кв.м, поскольку был зарегистрирован как член семьи собственника, в принадлежащем его брату жилом помещении.

Между тем, суд не может согласиться с выводами жилищной комиссии в силу следующего.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как следует из материалов дела собственник жилого помещения по адресу: г. Мурманск, <адрес>, ФИО1 в указанном жилом помещении по месту жительства зарегистрирован не был.

В обоснование заявленных требований истец приводит доводы о том, что регистрация в квартире ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ носила формальный характер. Лишь в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (три месяца) он проживал в квартире по адресу: г. Мурманск, <адрес> на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой), заключенным с ФИО1, поскольку по месту его фактического постоянного проживания собственником производился ремонт.

Указывает, что с 2008 года по 2012 год проживал по адресу: г. Мурманск, <адрес> на основании договора найма, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением, проживал по адресу: г. Мурманск, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением, проживает по адресу: г. Мурманск, <адрес>.

В подтверждение приведенных доводов истцом представлены договора найма жилого помещения, договора безвозмездного пользования жилым помещением, оснований не доверять которым у суда оснований не имеется.

Согласно акту проверки фактического проживания, составленного комиссией по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам осмотра жилого помещения по адресу: г. Мурманск, <адрес> установлено фактическое проживание ФИО2 в указанном жилом помещении.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждается как вселение истца в квартиру по адресу: г. Мурманск, <адрес> качестве члена семьи собственника, так и фактическое проживание ФИО2 по месту регистрации в квартире, принадлежащей его брату, а также его совместное проживание с собственником в указанном жилом помещении на дату подачи заявления о постановке на учет и увольнении со службы, следовательно, не представлено доказательств, что истец улучшил свои жилищные условия, в результате которых им утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты.

Таким образом, принимая во внимание соблюдение прочих условий, указанных в законе для признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, а именно наличие необходимого стажа и отсутствие иного жилья, решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, о том, что ФИО2 не подпадает под условия получения единовременной социальной выплаты, нельзя признать законным.

В целях восстановления нарушенных прав истца, требование ФИО2 о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Мурманской области, - удовлетворить.

Решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Мурманской области в отношении старшего прапорщика внутренней службы в отставке ФИО2, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным.

Обязать Главное Управление МЧС России по Мурманской области поставить ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи один человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Канева