Дело № 2-1052/2022 УИД 66RS0048-01-2022-001199-67
Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2022 года.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 августа 2022 года г. Ревда Свердловской области
Ревдинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Карапетян И.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ревды в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Ревда о возложении обязанности произвести обследование и ремонт муниципального имущества,
УСТАНОВИЛ:
прокурор города Ревды обратился в суд с иском к администрации городского округа Ревда о возложении обязанности произвести реставрацию муниципального имущества.
В обоснование иска указано, что прокуратурой города Ревды проведена проверка в отношении администрации ГО Ревда на предмет соблюдения федерального законодательства при содержании муниципального имущества. В ходе мониторинга средств массовой информации выявлена статья под заголовком «Разруение памятника Ленина в центре города Ревда», в связи с чем 16.06.2022 осуществлена выездная проверка с привлечением специалиста МКУ «Управление городским хозяйством» к памятнику В.И. Ленину, расположенному по адресу ул. Максима Горького, 19а, г. Ревда Свердловской области. Памятник введен в эксплуатацию в 1967 году, состоит из трех элементов: скульптуры, отлитой из чугуна, постамента из шлифованного гранита, а также площадки (основания) и бордюром, сделанных из бетона. Общая высота памятника 9 метров. Уставом ГО Ревда, утвержденным решением Ревдинской районной Думы от 17.08.2005 № 208, также установлено, что к вопросам местного значения ГО Ревда относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. В соответствии с постановлением администрации от 18.03.2019 № 618 «О принятии в казну и внесении в реестр памятников, расположенных на территории городского округа Ревда» памятник В.И. Ленину принят в казну и внесен в реестр муниципальной собственности городского округа Ревда. Соответственно, деятельность по содержанию памятника осуществляется администрацией ГО Ревда. В 2018 году обследование памятника и техническое заключение на основании муниципального контракта № 166 от 09.07.2018, заключенного с МКУ «УГХ» осуществляло ООО «ИнПроЭкс». Согласно техническому заключению№ 166/2018-ТЗ на момент проведения обследования 08.06.2018 сооружение находится в ограниченно-работоспособном состоянии. При визуальном осмотре выявлены следующие дефекты: - коррозия крепежных анкерных элементов на основании скульптуры, - коррозия чугунной поверхности скульптуры, а также сварных швов составных элементов скульптуры, - разрушение растворов в швах гранитной кладки, - разрушение цементного раствора на стыке кладки фундаментной плиты постамента, - разрушение бетона фундаментной плиты постамента. По результатам обследования сделан вывод, что необходимо провести реставрацию памятника в целом и его элементов, провести противоаварийные работы, в связи с отсутствием гидроизоляции в основании постамента памятника и разрушением фундаментной плиты под постаментом, провести реконструкцию фундаментной плиты постамента. В результате выездной проверки 16.06.2022 прокуратурой выявленные ООО «ИнПроЭкс» в 2018 году дефекты памятника подтверждены. Таким образом, со стороны администрации с момента проведения обследования памятника по настоящее время, то есть в течение более 3 лет, какие-либо меры по приведению муниципального имущества в надлежащее состояние не принимались, что является нарушением федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. Ответчик, являющийся лицом, несущим бремя содержания памятника при эксплуатации данного объекта, не обеспечивает надлежащее состояние имущества, чем существенно нарушает законные права и интересы граждан, создавая реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в интересах которых предъявлены исковые требования.
В последующем исковые требования уточнил, просил возложить на администрацию ГО Ревда обязанность:
- в течение года с даты вступления решения суда в законную силу провести повторное обследование памятника В.И. Ленину, расположенного по адресу: площадь Победы, ул. Максима Горького, 19а в г. Ревда Свердловской области,
- в течение одного года с момента получения результатов обследования, в случае выявления угрозы обрушения конструкций памятника либо иной угрозы гражданам, произвести ремонт памятника, в соответствии с результатами повторного обследования.
В судебном заседании 11.08.2022 старший помощник прокурора г. Ревды ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
В судебном заседании помощник прокурора г. Ревды ФИО2 на заявленных требованиях, с учетом уточнений, настаивала, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что памятник находится в том же виде. Неизвестно. Находится ли он на сегодняшний день в аварийном состоянии. на данный момент памятник может представлять угрозу жизни или здоровью граждан, так как имеет большие трещины, в связи с чем может возникнуть его обрушение. Памятник расположен в общественном месте, где проходят массовые мероприятия, собирается значительное количество граждан.
Представитель ответчика администрации ГО Ревда ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание 30.08.2022 не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, представила отзыв на исковое заявление. Ранее пояснила, что исковые требования ответчик не признает. В 2018 году специализированная организация на основании заключенного контракта, провела обследование памятника, по результатам которого пришла к выводу, что памятник находится в ограниченно работоспособном состоянии. На конец 2022 года запланировано проведение технического обследования на предмет установления степени разрушения и технического состояния памятника. Полагает, что проведение восстановительных работ преждевременно, так как необходимо заключение специализированной организации. Памятник требует научно-исследовательских, изыскательных и производственных работ. Данный памятник не является объектом культурного наследия, несмотря на это все равно необходимо провести изыскательную работу. В настоящее время денежные средства не заложены в бюджет на проведение экспертизы. Ими подготовлены изменения в бюджет. Намерены провести обследование памятника в 2022 году и после ремонт. С 2018 года действия по содержанию памятника не производились, так как с 2017 года проводится реконструкция площади, согласно плану которого на месте памятника расположен другой объект, памятник В.И. Ленину подлежал переносу в Ленинский сквер, но окончательно решение по нему не принято, поскольку граждане высказались против этого. Планировалось перенесение памятника, для чего необходим его демонтаж, в связи с чем необходимо учесть его состояние. По заключению от 2018 года угроза жизни и здоровья людей отсутствует. Необходимо провести визуальное обследования памятника, определение его прочности, наличие или отсутствие возможности обрушения памятника, угрозы жизни или здоровья, подготовка технического заключения, для чего необходимо примерно 3 месяца.
Учитывая, что реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права других лиц на разрешение спора в разумные сроки, а также, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, надлежащее извещение неявившихся участников судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке лиц.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Согласно ч. 2 ст.49 Устава городского округа Ревда, утвержденного Решением Ревдинской районной Думы от 17.08.2005 № 208, управление муниципальным имуществом городского округа осуществляется администрацией городского округа в порядке, установленном нормативным правовым актом Думы городского округа. Имущество, отнесенное к муниципальной казне городского округа в порядке, установленном нормативным правовым актом Думы городского округа, содержится администрацией городского округа.
В 1967 году на территории города Ревда Свердловской области введен в эксплуатацию памятник В.И. Ленину, расположенный по ул. Максима Горького, 19а.
Указанный памятник согласно постановлению администрации ГО Ревда № 618 от 18.03.2019 принят в казну и внесен в перечень памятников, расположенных на территории городского округа Ревда (л.д. 26) и не относится к объектам культурного наследия.
Судом установлено, что прокуратурой города Ревда была проведена проверка в отношении администрации ГО Ревда на предмет соблюдения федерального законодательства при содержании муниципального имущества.
16.06.2022 осуществлена выездная проверка памятника В.И. Ленину, расположенного на площади Победы по ул. Максима Горького, 19а в г. Ревда Свердловской области, в ходе которой установлены дефекты памятника:
- коррозия крепежных анкерных элементов в основании скульптуры,
- коррозия чугунной поверхности скульптуры, а также сварных швов составных элементов скульптуры,
- разрушение раствора в швах гранитной кладки,
- разрушение цементного раствора на стыке кладки фундаментной плиты постамента,
- разрушение бетона фундаментной плиты постамента (л.д. 29).
К акту осмотра также представлены фотографии (л.д. 30-37).
При этом ранее, в 2018 году по заданию МКУ «Управление городским хозяйством» ООО «ИнПРОЭкс» проведено обследование памятника В.И. Ленину, согласно техническому заключению которого установлено, что сооружение находится в ограниченно-работоспособном состоянии. На момент обследования: - угроза самопроизвольного обрушения конструкции памятника и угроза жизни и здоровью людей, находящихся около памятника, отсутствует. По результатам обследования необходимо провести ремонт памятника в целом и его элементов, противоаварийные работы, реконструкцию фундаментной плиты постамента (л.д. 7-25).
Согласно акту обследования от 16.06.2022 составленному прокуратурой г. Ревды с участием специалиста МКУ «Управление городским хозяйством», при визуальном осмотре памятника выявлены его дефекты: - коррозия крепежных анкерных элементов в основании скульптуры, - коррозия чугунной поверхности скульптуры, а также сварных швов составных элементов скульптуры, - разрушение раствора в швах гранитной кладки, - разрушение цементного раствора на стыке кладки фундаментной плиты постамента, - разрушение бетона фундаментной плиты постамента (л.д. 29).
Согласно п. 3.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» безопасность эксплуатации здания (сооружения): комплексное свойство объекта противостоять его переходу в аварийное состояние, определяемое: проектным решением и степенью его реального воплощения при строительства; текущим остаточным ресурсом и техническим состоянием объекта; степенью изменения объекта (старение материала, перестройки, перепланировки, пристройки, реконструкции, капитальный ремонт и т.п.) и окружающей среды как природного, так и техногенного характера; совокупностью антитеррористических мероприятий и степенью их реализации; нормативами по эксплуатации и степенью их реального осуществления.
Согласно п. 3.2 ГОСТ механическая безопасность здания (сооружения): состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.
Согласно п. 3.12 ГОСТ ограниченно работоспособное техническое состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).
Согласно п. 4.1 ГОСТ обследование и мониторинг технического состояния зданий или сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Согласно п. 4.3 ГОСТ первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 110 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
В соответствии с п.п. 3, 32 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья населения.
В соответствие со ст. 70 указанного Закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, законом на администрацию городского округа Ревда возложены обязанности по содержанию принадлежащего имущества, а также принятию мер, предупреждающих причинение вреда жизни и здоровью населения. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Администрация городского округа Ревда обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, и соответственно на основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязана нести бремя содержания имущества.
Оснований не доверять сведениям, отраженным в вышеназванных актах проверки от 16.06.2022, фотоматериалам к акту и техническом заключении, у суда не имеется, поэтому они принимаются судом как доказательства заявленных требований.
До настоящего времени нарушения, указанные в акте и техническом заключении не устранены, что представителем ответчика не оспаривалось, повторное обследование памятника не проведено, с учетом его состояния не производился и его ремонт.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии обязанности по устранению выявленных прокурором нарушений, ответчиком суду не представлено, отсутствие бюджетного финансирования к таким обстоятельствам не относится.
Анализируя приведенную выше совокупность доказательств и, принимая во внимание содержание вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу, что Администрация городского округа Ревда несет обязанность по содержанию принадлежащего ей имущества. Непринятие ответчиком надлежащих мер является нарушением действующего законодательства и влечет за собой возникновение опасности и угрозу для жизни и здоровья граждан, затрагивает и нарушает права неопределенного круга лиц.
Исходя из этого, мероприятия, направленные на устранение угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан, должны быть исполнены администрацией городского округа Ревда.
Таким образом, требования прокурора города Ревды в части возложения на администрацию городского округа Ревда обязанности провести обследование памятника В.И. Ленину, расположенного по адресу: <...>, подлежат удовлетворению.
Требования в части проведения ремонта памятника в течение года с момента получения результатов обследования, в случае выявления угрозы обрушения конструкции памятника либо иной угрозы, в соответствии с результатами повторного обследования, по мнению суда, не подлежат удовлетворению, поскольку заявлены преждевременно, так как исковые требования должны быть действительны и реальны, направлены защиту нарушенных прав. В настоящее время оснований для проведения таких мероприятий, и тем более для возложения судом такой обязанности на ответчика, не установлено.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решении суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя разумный срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, суд, учитывая установленные судом обстоятельства, а также принимая во внимание принцип обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, суд считает правомерным обязать администрацию провести обследование памятника в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Установление указанного срока исполнения решения направлено на понуждение ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.
При удовлетворении заявленных требований суд учитывает право граждан на жизнь и здоровье, принцип их ценности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение их безопасности.
Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора города Ревды в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Ревда о возложении обязанности произвести обследование и ремонт муниципального имущества удовлетворить частично.
Обязать администрацию городского округа Ревда () в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование памятника Владимиру Ильичу Ленину, расположенного на площади «Победы» по адресу: <...>.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ревдинский городской суд Свердловской области.
Судья. Подпись: И.В. Карапетян