гр.д.№2(1) -1820/2022
УИД 56RS0007-01-2022-003488-85
Решение
Именем Российской Федерации
28 декабря 2022 года г. Бугуруслан
Бугурусланский районный суд Оренбургской области
в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,
при секретаре Е.И.Башкевич,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница» города Бугуруслана об устранении нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Северо-Западного территориального отдела (далее – Роспотребнадзор), действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к ГБУЗ «ГБ» г.Бугуруслана, указывая на то, что в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница" города Бугуруслана (далее - ГБУЗ «ГБ» г. Бугуруслана) 17.06.2022 ведущим специалистом-экспертом Северо-западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ по факту непосредственного обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а именно 17 июня 2022 г., в ходе проведения анализа писем Бугурусланского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» № 56-20-15-02-03/3096-2022 от 09.06.2022, № 56-20-15-02-03/3131-2022 от 10.06.2022 установлено невыполнение юридическим лицом, ГБУЗ «ГБ» г. Бугуруслана законодательства в области непредставления сведений (информации) и несвоевременное представление органу, осуществляющему государственный надзор, а именно:
В нарушение п. 24, п. 985, п. 1750 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" в экстренных извещениях (Форма N 058/у Утверждена Минздравом СССР 04.10.1980 N 1030) не указывается диагноз в соответствии с "Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) (МКБ-10) (версия 2.20 от 14.04.2022)", место работы/учебы, назначенные профилактические мероприятия, несвоевременное представление экстренных извещений.
В письме Бугурусланского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» № 56-20-15-02-03/3131-2022 от 10.06.2022 приложены экстренные извещения, в которых отмечается следующее:
- экстренное извещение на С.Д.В. дата первичного обращения 08.06.2022, дата отсылки извещения 10.06.2022;
- экстренное извещение на В.Г.А. дата первичного обращения 03.06.2022, дата первичной сигнализации 08.06.2022, т.е. срок, превышающий 12 часов (п. 24. СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней").
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 г. Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области - мировым судьей судебного участка № 1 г. Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области ФИО3 от 11 июля 2022 г. (адм. дело № 5-714/11/2022г.) юридическое лицо ГБУЗ «ГБ» г. Бугуруслана признано виновным и привлечено к административной ответственности.
В отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница" города Бугуруслана (далее - ГБУЗ «ГБ» г. Бугуруслана) 01.07.2022 ведущим специалистом-экспертом Северо-западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ при проведении эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционного заболевания выявлены нарушения, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно 01 июля 2022 г. в ходе проведения эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционного заболевания в отношении ГБУЗ «ГБ» г. Бугуруслана, расположенного по адресам: 461636, <...> зд. 48; 461620, <...>. ИНН <***> ОГРН <***>, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), о проведении расследования причин возникновения инфекционного заболевания, массового неинфекционного заболевания, массового отравления № 16-61-В от 04.05.2022, распоряжения о продлении срока проведения мероприятий по надзору от 02.06.20222 01.07.2022 в 15.30 установлено (обнаружено), что ГБУЗ «ГБ» г. Бугуруслана допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:
- ГБУЗ «ГБ» г. Бугуруслана (паллиативное отделение) несвоевременно предоставляет экстренные извещения на случай COVID-19 (Р.Р. ПЦР+ от 30.04.2022, ЭИ от 04.05.2022 Новая коронавирусная инфекция вирус идентифицирован; Б.Л.Н. ПЦР+ от 30.04.2022, ЭИ от 11.05.2022 Новая коронавирусная инфекция вирус идентифицирован; И.Л.Г. ПЦР+ от 30.04.2022, ЭИ от 04.05.2022 Новая коронавирусная инфекция вирус идентифицирован), что является нарушением п. 24 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".
- ГБУЗ «ГБ» г. Бугуруслана (терапевтическое отделение) несвоевременно предоставляет экстренные извещения на случай COVID-19 (И.Е.Е., U07.1 Covid-19, вирус идентифицирован от 24.05.2022, ПЦР+ от 19.05.2022, М.В.В. U07.1 Covid-19 вирус идентифицирован от 23.05.2022, ПЦР+от 19.05.2022), что является нарушением п. 24 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".
- ГБУЗ «ГБ» г. Бугуруслан (кардиологическое отделение)
несвоевременно предоставляет экстренные извещения на случай COVID-19 (К.Л.Ф. COVID-19 от 26.04.2022, ЭИ от 04.05.2022 U 07.1 COVID-19 вирус идентифицирован 04.05.2022), что является нарушением п. 24 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".
Постановлением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области Зелениной Н.А. от 02 августа 2022 г. (дело № 5(1)-465/2022г.) юридическое лицо ГБУЗ «ГБ» г. Бугуруслана признано виновным и привлечено к административной ответственности.
Согласно информации, представленной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» (письмо от 14.10.2022 №56-20-05/3630-2022) ГБУЗ «ГБ» г. Бугуруслана в период с 03.09.2022 по 14.09.2022 направлено в электронном виде 10 ЭИ с нарушением сроков представления: диагноз U07.1 - COVID-19, вирус идентифицирован (новая коронавирусная инфекция) пациентам (10 чел.) установлен в период с 31.08.2022 по 09.09.2022, при этом экстренные извещения о регистрации указанных случаев представлены в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» только на 3-й - 7-ой день с момента установления диагноза.
Таким образом, требования санитарного законодательства в части соблюдения сроков представления экстренных извещений не выполняются ответчиком.
Несвоевременная регистрация случаев новой коронавирусной инфекции (COVID-19) препятствует проведению противоэпидемических мероприятий, направленных на предотвращение и распространение инфекции в очагах, в нарушение гл. 4 СП 3.1.3597-20.
Просил признать незаконными действия (бездействие) ГБУЗ «ГБ» г. Бугуруслана по несвоевременному представлению экстренных извещений в Бугурусланский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области». Обязать ГБУЗ «ГБ» г. Бугуруслана устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни, в течение 2 часов сообщать по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представлять экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания) в соответствие с требованиями п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не возражала против заявленных исковых требований, пояснив, что медсестры по внутреннему распоряжению предоставляли сведения после получения положительного результата теста.
Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п/п.7 п.4 ст.40 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей", должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.
Согласно п.1 ст.40 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей", федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Полномочия Управления Роспотребнадзора закреплены в Положении об Управлении, утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. № 693.
Согласно ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В силу части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Федерального закона № 52-ФЗ, все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Порядок ведения государственного учета указанных случаев заболеваний (отравлений), а также порядок ведения отчетности по ним устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с п.24 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (ред. от 25.05.2022) о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).
Согласно п. 26 СанПиН 3.3686-21 каждый случай инфекционной болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний (допускается использование электронных журналов) по месту их выявления в медицинских организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организациях отдыха детей и их оздоровления, других организациях, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.
Учет зарегистрированных случаев инфекционных болезней осуществляется на муниципальном, региональном и федеральном уровнях в формах федерального государственного статистического наблюдения (п. 29 СанПиН 3.3686-21).
Согласно требований п. 3.5 СП 3.1.3597-20 медицинская организация, установившая предварительный или заключительный диагноз COVID-19, направляет в установленном порядке в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно- эпидемиологического контроля (надзора), по месту выявления заболевания, экстренное извещение в отношении пациента, у которого выявлено заболевание COVID-19.
Как усматривается из материалов дела, постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №3 г.Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области от 11 июля 2022 года ГБУЗ «ГБ» г.Бугуруслана признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, а именно: непредставление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
Постановлением по делу об административном правонарушении судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 2 августа 2022 года ГБУЗ «ГБ» г.Бугуруслана признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а именно – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. В том числе установлено, что ГБУЗ «ГБ» г.Бугуруслана несвоевременно предоставляет экстренные извещения на случай COVID-19, что является нарушением п.24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
В адрес ГБУЗ «ГБ» г.Бугуруслана Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области 6 сентября 2022 года вынесено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований, а именно: несвоевременное представление экстренных извещений (Форма № 058/у утверждена Минздравом СССР 04.10.1980 № 1030) о случае инфекционной болезни.
Постановлением по делу об административном правонарушении судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 28 октября 2022 года ГБУЗ «ГБ» г.Бугуруслана вновь привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а именно – за несвоевременное предоставление экстренных извещений на случай COVID-19, в нарушение п.24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком нарушены санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней.
Несоблюдение порядка предоставления экстренных извещений и, как следствие, несвоевременное проведение противоэпидемических мероприятий представляет риск распространения инфекционных заболеваний, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.
При таких обстоятельствах, суд находит требования, заявленные Управлением Роспотребнадзора, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст.46 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница» города Бугуруслана об устранении нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.
Признать незаконными действия (бездействие) государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница» города Бугуруслана по несвоевременному представлению экстренных извещений в Бугурусланский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области».
Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница» города Бугуруслана устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни, в течение 2 часов сообщать по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представлять экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания) в соответствие с требованиями п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
На основании ст.46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница» города Бугуруслана довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей резолютивную часть решения суда по настоящему делу в месячный срок со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия.
Судья М.Н.Макурова