Дело № 33-5319/2023 (2-1585/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 августа 2023 года город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кустовой С.В.

судей Железовского С.И., Тарасовой А.А.

при секретаре Шитовой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рудой Т.С. к начальнику территориального отдела «Уссурийский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения от 09.11.2021 года № 14 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по апелляционной жалобе Рудой Т.С. на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 23 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи С.В. Кустовой,

УСТАНОВИЛ

А :

Рудая Т.С. обратилась в суд к начальнику территориального отдела «Уссурийский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, просила признать незаконным решение территориального отдела «Уссурийский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации от 9.11.2021 №14, выразившееся в отказе принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, избранное место жительства г. Липецк, форма обеспечения - жилищная субсидия, составом семьи 4 человека, умерший супруг Рудой И.В., вдова военнослужащего Рудая Т.С., дочь Рудая А.И. и Дягилева М.Н.; признать Рудая Т.С. нуждающейся в обеспечении жилым помещением по избранному постоянному месту жительства г. Липецк, с правом внеочередного получения жилья.

В обоснование иска указано, что Рудая Т.С. как вдова военнослужащего Рудого И.В., 14.09.2021 обратилась с заявлением в территориальный отдел «Уссурийский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просила принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, избранное место жительства г. Липецк, форма обеспечения — жилищная субсидия, составом семьи 4 человека, умерший супруг Рудой И.В., вдова военнослужащего Рудая Т.С., дочь Рудая А.И. и Дягилева М.Н. В чем ей было отказано решением от 09.11.2021 № 14. Данный отказ считает незаконным, нарушающим ее права.

Рудая Т.С. является вдовой военнослужащего - Рудого И.В., смерть которого наступила 28.08.1995 года и связана с выполнением обязанностей военной службы. Рудая Т.С., дочь Рудая А.И. и Дягилева М.Н. зарегистрированы по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, предоставленной Рудому И.В. в период прохождения военной службы. Данное жилое помещение предоставлено её умершему мужу Рудой И.В. по ордеру № от 5.11.1987 на состав семьи: он сам, жена - Рудая Т.С., дочь - Рудая А.И.. В последующем Дягилева М.Н. ДД.ММ.ГГГГ вселена в указанное выше жилое помещение как член семьи Рудая Т.С. Жилое помещение имеет статус служебного, что следует из решения Лесозаводского районного суда Приморского края от 2.08.2015. На момент смерти Рудого И.В. члены его семьи могли быть признаны нуждающимися в жилом помещении (обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях или имевшими основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих», а также учитывая то, что Рудая Т.С. не имеет и не имела на момент смерти супруга Рудого И.В. никакого жилого помещения в собственности или на условиях социального найма, с 1987 года проживает в квартире, которая является служебной, и принимая во внимание, что на момент смерти Рудой И.В. имел выслугу более 22 лет, а кроме того Рудая Т.С., после смерти супруга Рудого И.В. не вступила в повторный брак, то полагает исковые требования о признании ее нуждающейся в жилом помещении подлежащими удовлетворению. Поскольку действующее жилищное законодательство не предполагает первоочередного предоставления жилого помещения, то Рудая Т.С. следует признать нуждающейся в обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства в собственность бесплатно с правом внеочередного получения жилья, применяя по аналогии п. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 23.11.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, по делу принять новое об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что занимаемая ФИО1, ФИО2 и ФИО3 квартира, предоставленная ФИО4 в период прохождения военной службы, после его смерти занимается истцом незаконно и подлежит освобождению, в связи с тем, что имеет статус служебной. Вместе с тем данные лица не могут быть выселены из занимаемого жилого помещения без предоставления им другого жилого помещения, предоставление которого невозможно без принятия на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма. ФИО1, ФИО2 и ФИО5 готовы направить в уполномоченный орган обязательство о сдаче занимаемого жилого помещения и освободить его после предоставления жилого помещения по установленным нормам в собственность бесплатно. Данный факт судом установлен не был. В своем решении суд подтверждает, что занимаемое жилое помещение должно было быть освобождено истцом через шесть месяцев, с предоставлением другого жилого помещения. В настоящее время в служебной квартире зарегистрированы ФИО1, дочь ФИО2 и ФИО5 ФИО1 является вдовой военнослужащего – ФИО4, смерть которого наступила 28.08.1995 и связана с выполнением обязанностей военной службы. На момент смерти ФИО4 члены его семьи могли быть признаны нуждающимися в жилом помещении (обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями при условии признании их нуждающимися в жилых помещениях или имевшими основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих»), а также учитывая, то что ФИО1 не имеет и не имела на момент смерти супруга ФИО4 никакого жилого помещения в собственности или на условиях социального найма, с 1987 года проживает в квартире, которая является служебной и принимая во внимание, на момент смерти ФИО4 имел выслугу более 22 лет, ФИО1 после смерти супруга не вступила в повторный брак, полает исковые требования подлежат удовлетворению. Незаконное занятие истцом служебного жилого помещения, существенно нарушает требования действующего законодательства, наносит существенный урон военнослужащим Вооруженных сил, в области своевременного обеспечения служебными жилыми помещениями.

В возражения на апелляционную жалобу ФГАУ «Росжилкомплекс» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, справки военного комиссариата Приморского края от 19.09.2002, майор ФИО4 был уволен из Вооруженных сил в связи со смертью 28.08.1995 – Приказ Ком.5 Армией №0107 от 15.09.1995. Из списков личного состава исключен с 28.08.1995 в связи со смертью – Приказ командира войсковой части 44983 №19 от 28.08.1995. На день смерти 28.08.1995 согласно п.21 послужного списка личного дела ФИО4 значились члены его семьи: жена – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ Дочь – А. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 призывался на военную службу Кировским РВК города Хабаровска 3.08.1977. Выслуга лет в календарном исчислении – 18 лет 00 мес. 25 дней. Выслуга лет в льготном исчислении – 22 года 07 мес. 17 дней. Сведений о забронированной жилой площади в личном деле нет. Сведений о получении субсидий в личном деле нет.

Согласно поквартирной карточке совместно с ФИО1 по адресу г<адрес> зарегистрированы: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ

Решением Федерального Государственного Автономного Учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерство обороны РФ № 14 от 09.11.2021, вдове военнослужащего ФИО1 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, отказано.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 33,8 кв.м, на основании договора купли-продажи с использованием кредитных средств 08.11.2018.

За ФИО5 зарегистрировано право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 47,7 кв.м, приобретенное на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию 29.11.2013.

Так же, из представленных документов усматривается, что на основании свидетельства о рождении от 21.12.1999 отцом ФИО5 является ФИО6, в послужном списке ФИО4 в составе семьи она не внесена.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к обоснованному выводу, что ФИО1 право на обеспечение жилым помещением как член семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы не приобрела, в связи, с чем пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции. Согласно п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти) предоставляются:

членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации;

За вдовами (вдовцами) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, имеющими право на социальные гарантии и компенсации, предусмотренные пунктами 2-4 настоящей статьи, указанное право сохраняется до повторного вступления в брак (п.6 ст. 24).

При этом лицам, указанным в абзацах втором-шестом настоящего пункта, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в соответствии с настоящим Федеральным законом во внеочередном порядке.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих», предусматривая определенные социальные гарантии и компенсации, включая социальные гарантии и компенсации в жилищной сфере, одновременно закрепляет круг лиц, которым они предоставляются (абзацы 2-10 п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих»), а также право Президента Российской Федерации распространить гарантии и компенсации, предусмотренные этим Федеральным законом и иными федеральными законами для военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей (п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Признание нуждающимися в жилых помещениях производится по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Порядок признания нуждающимися членов семьи погибших военнослужащих (вдов) аналогичен порядку, установленному Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений договору социального найма, утв. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений, Правилам признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 г. № 1768.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г.№ 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» Минобороны России ведёт учёт нуждающихся в жилых помещениях и обеспечивает жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан, уволенных с военной службы после 1 января 2005 г., которые на дату увольнения с военной службы были признаны нуждающимися в жилых помещениях в Минобороны России.

Спорные правоотношения возникли до вступления в силу Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», к ним должны применяться нормы Приказа Министра обороны СССР от 10.11.1975 № 285 «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте» в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

Постановлением Совета Министра СССР от 17.02.1981 № 193 «Об утверждении Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и членов их семей в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР от 24.06.1983.

В соответствии с Жилищным кодексом РСФСР принятие на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условиях осуществлялось как по месту жительства, так и по месту работы на основании заявления о принятии на учет в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, которое рассматривалось в течение одного месяца со дня поступления, и о принятом решении сообщалось гражданам в письменной форме. Жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

В соответствии с п.22, 23 Приказа Министра обороны СССР № 285 от 10.11.1975 распределение жилой площади между военнослужащим рассматривается жилищной комиссией воинской части, согласовывается с заместителем командира воинской части по политической части и утверждается командиром. Предоставление жилой площади должно производиться в пределах норм, установленных законодательством союзных республик.

Учитывая нормы Жилищного кодекса РСФСР от 24.06.1983 и Приказа Министра обороны СССР № 285 от 10.11.1975 постановка на учет нуждающихся носила заявительный характер, обеспечение жилыми помещениями осуществлялось жилищными комиссиями по месту прохождения военной службы.

На момент увольнения ФИО4 с военной службы (1995 год) и до 2012 года действовало Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1981 № 193, которое предусматривало льготы для военнослужащих Вооруженных Сил СССР, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и членов их семей.

В соответствии с п. 3 указанного Положения в случае смерти военнослужащего, военнообязанного или лица, уволенного с воинской службы в отставку, его семья сохраняет право на льготы, которыми она пользовалась, еще в течение шести месяцев, если иное не предусмотрено законодательством.

При таких обстоятельствах ФИО1 право на обеспечение жилым помещение как член семьи погибшего (умершего) в период прохождения военной службы не приобрела.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, и основанием к отмене решения суда являться не могут. Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую оценку, разрешив спор в соответствии с материальным и процессуальным законом.

Руководствуясь ст.ст. 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 23 ноября 2022 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к начальнику территориального отдела «Уссурийский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения от 09.11.2021 года № 14 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении – оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 29 августа 2023 года.