Решение по делу № 12-879/2023 от 14.09.2023

Производство № 12-879/2023

УИД 0

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

при секретаре Богдан Т.В.

с участием защитника Военного комиссариата Амурской области ФИО1, представителей отдела государственного пожарного надзора г. Благовещенска инспекции государственного пожарного надзора по Восточному военному округу ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Амурской области» на постановление мирового судьи по Благовещенскому городскому судебному участку № 10 от 04.07.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Амурской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи по Благовещенскому городскому судебному участку № 10 от 04.07.2023 г. ФКУ «Военный комиссариат Амурской области» (далее – Военный комиссариат АО) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семидесяти тысяч) руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Военного комиссариата Амурской области ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит суд постановление отменить, освободить Военный комиссариат Амурской области от административной ответственности. В обоснование заявленных требований указала, что предписание является незаконным и заведомо неисполнимым, так как в соответствии с Указом Президента РФ «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» от 21.09.2022 г. № 647 была объявлена частичная мобилизация, а устранение указанных в предписании нарушений не относится к компетенции Военного комиссариата Амурской области. Денежные средства для обеспечения пожарной безопасности и содержания казарменно-жилищного фонда в Военном комиссариате Амурской области не предусмотрены сметой доходов и расходов, а также лимиты на данные мероприятия довольствующим органом не выделяются. Учреждением были предприняты все возможные и исчерпывающие меры по исполнению предписания – неоднократно направлялись заявки в ФГБУ «ЦЖКУ», проводилось ежегодное обследование объектов недвижимости, где учреждение приняло решение о неудовлетворительном состоянии объектов недвижимости, т.е. требуется капитальный ремонт. Работы по капитальному ремонту отнесены к компетенции Департамента строительства Минобороны России, следовательно, проведение работ, указанных в предписании, относится к непосредственной компетенции Жилищно-коммунальной службы № 7 (г. Белогорск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, являющейся подразделением филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу). Документы (тактико-техническое задание) на объекты недвижимости для включения их в перечень для проведения работ по капитальному ремонту были направлены Военным комиссариатом Амурско й области 27.08.2021 года, 06.09.2021 года. Указанные доводы не были приняты во внимание мировым судьей. Указывает на малозначительность административного правонарушения.

Срок подачи жалобы заявителем не пропущен.

В судебном заседании защитник Военного комиссариата Амурской области ФИО1 настаивала на доводах жалобы, просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представители отдела государственного пожарного надзора г. Благовещенска инспекции государственного пожарного надзора по Восточному военному округу ФИО2, ФИО3 возражали против доводов жалобы, просили суд отказать в удовлетворении заявленных в жалобе требований в полном объеме. Поддержали доводы письменных возражений на жалобу.

Будучи не связанным доводами жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, изучив жалобу и материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно абз. 8 ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» организации несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В силу ч. 1 ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 09.02.2023 года Военному комиссариату Амурской области было вручено предписание № 5/40/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, со сроком устранения нарушений до 15.05.2023 г.

С целью проверки исполнения указанного предписания, в период с 22.05.2023 г. по 25.05.2023 г. на основании решения начальника отдела государственного пожарного надзора г. Благовещенска инспекции государственного пожарного надзора по Восточному военному округу от 10.04.2023 г. № 5/40/19 проведена внеплановая выездная проверка. Результаты внеплановой выездной проверки отражены в акте от 25.05.2023 г. № 5/40/19, согласно которому установлено, что Военным комиссариатом Амурской области не выполнены пункты 4,5,8,10-16 предписания от 09.02.2023 года, а именно:

- в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 (далее – ППР в РФ), лица допускаются к работе на объекте защиты, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности;

- в нарушение п. 13 ППР в РФ деревянные конструкции зданий Военного комиссариата АО не обработаны огнезащитным составом;

- в нарушение п. 26, пп. «б» п. 27 ППР в РФ, п. 5 приложения № 14 Устава внутренней службы Вооруженных сил РФ в подвале Военного комиссариата АО на путях эвакуации оборудована мастерская, блокирующая эвакуационный выход;

- в нарушение п. 3, п. 6 ст. 134, таблицы 28 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в расположениях управления и сборного пункта для отделки и пола используется линолеум, стены путей эвакуации облицованы панелями МДФ (сертификаты пожарной безопасности не представлены);

- в нарушение требований п. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 г. № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и эвакуации людей при пожаре», п. 4.2 ВСП 21-07-07 МО РФ «Инструкция по определению зданий, сооружений, помещений и оборудования объектов военной инфраструктуры Вооруженных сил Российской Федерации, подлежащих оборудованию автоматическими установками пожарной сигнализации, пожаротушения и системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» здания Военного комиссариата АО не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (за исключением зданий столовой, КПП и здания сборного пункта);

- в нарушение требований п. 54 ППР в РФ при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечивает ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке;

- в нарушение требований п. 37 ППР в РФ, п. 5.1-5.3 СП 3.13130.2009 на объектах с массовым пребыванием людей не установлено эвакуационное освещение, включаемое автоматически при отключении электропитания от резервного источника питания;

- в нарушение требований п.1 приложения 14 УВС ВС РФ, п. 1.4 раздела 1 ВСП 22-02-07 МО РФ здания и сооружения сборного пункта не оборудованы системой молниезащиты на основании п. 64 ППР в РФ;

- в нарушение требований пп. 5 п. 1 ст. 144 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 48 ППР в РФ не организовано проведение проверок (испытаний) имеющихся систем противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- в нарушение требований ст. 62, 82 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не создан нормативный запас воды для целей пожаротушения для объектов сборного пункта Военного комиссариата АО.

Документы, подтверждающие исполнение предписания в полном объеме не представлены, ходатайство о продлении срока исполнения предписания оставлено без удовлетворения.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Военного комиссариата Амурской области дела об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения Военным комиссариатом АО административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по данному делу доказательств, которые исследованы мировым судьей при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Принимая во внимание, что вменяемое Военному комиссариату АО правонарушение было совершено до вступления в законную силу (23.05.2023 года) постановления мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 10 от 20 марта 2023 года, в соответствии с которым Военный комиссариат АО был привлечен к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть отсутствовал признак повторности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о переквалификации действий юридического лица с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, что согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума от 24.03.2005 года № 5.

Все доводы, изложенные в настоящей жалобе, в том числе о малозначительности совершенного правонарушения, вопреки позиции защитника, являлись предметом исследования мирового судьи, получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой у суда не имеется.

Порядок и срок давности привлечения Военного комиссариата АО к административной ответственности соблюдены, административный материал составлен должностным лицом в пределах его полномочий и компетенции, в соответствии с действующим законодательством. Процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи по Благовещенскому городскому судебному участку № 10 от 04.07.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Амурской области», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12- 30.14 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, <...>,

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева