Решение по делу № 2-2512/2025 от 10.04.2025

Дело № 2-2512/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 10 апреля 2025 года

Нальчикский городской суд в составе: председательствующего судьи Маржохова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Люевым А.С., с участием представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской республике ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2025г. за №НБ-7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской республике о включении в страховой стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО2 обратился в Нальчикский городской суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской республике, в котором просит возложить обязанность на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике включить в специальный стаж работы ФИО2 периоды работы: с 18.04.1997г. по 15.11.2000г.; с 15.11.2000г. по 01,04.2005г.; с 01.04.2005г. по 01.10.2018г.; с 01.10.2018г. по 15.05.2020г.; с 15.05.2020г. по 07.05.2024г. в должности водителя автомобиля (пожарного) пожарной части, дающий право на назначение пенсии, в соответствии с подп. 18 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возложить обязанность на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости, в соответствии с подп. 18 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 07.05.2024 г., мотивируя следующим.

ФИО2 07.05.2024 г., обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - ОСФР по КБР) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, приложив к нему следующие документы: копию паспорта; копию трудовой книжки; справку Министерства строительства и ЖКХ КБР ГКУ «Кабардино-Балкарская противопожарно-спасательная служба»; копию дополнительного соглашения от 01.08.2023г. к трудовому договору от 01.04.2005г. №№

Решением от 12 ноября 2024г. ОСФР по КБР ему отказано в назначении льготной пенсии в связи с отсутствием оснований для назначения досрочной пенсии по подп. 18 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

За весь период работы в должности начальника караула и водителя пожарной машины характер работы, должностные обязанности, условия работы не изменялись.

С 18.04.1997 г. истец работал на одном и том же месте, выполняя одну и ту же функцию - начальника караула в Заюковской пожарной части УГПС МВД КБР, а с 1 января 2000г. - водитель 2 класса пожарного автомобиля, несмотря на изменение подведомственности Заюковской пожарной части и названия его должности.

Однако ОСФР по КБР из общего трудового стажа работы в 31 год 10 мес. 9 дней (с учетом 2-П 36 лет 10 мес. 9 дней) включило в специальный страховой стаж для назначения страховой пенсии лишь 4 года 8 мес. 14 дней.

В указанный специальный страховой стаж не включены следующие периоды: с 01.01.2002г. по 31.03.2005г. - в должности водителя 2 класса Управления государственной противопожарной службы МЧС РФ Кабардино-Балкарской Республики, так как период прохождения службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службе Российской Федерации; с 01.04.2005г. по 31.12.2005г. - период работы в должности водителя пожарного автомобиля в Государственной противопожарной службе Кабардино-Балкарской Республики (далее - ГПС КБР), поскольку правом на досрочную страховую пенсию обладают лица, работавшие в должностях федеральной противопожарной службы. Сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии согласно закону не обладают; с 01.01.2006г. по 31.12.2008г. - период работы в должности водителя пожарного автомобиля в ГПС КБР, ввиду отсутствия возможности подтвердить факт работы документально лицевыми счетами по начислению з/платы в должности водителя пожарного автомобиля, поскольку лицевые счета за указанный период не сохранились; с 01.01.2009г. по 31.12.2013г. - период работы в должности водителя пожарного автомобиля в ГПС КБР, так как правом на досрочную страховую пенсию обладают лица, работавшие в должностях федеральной противопожарной службы, сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии согласно закону не обладают.

Из справки Государственного казенного учреждения «Кабардино-Балкарская противопожарно-спасательная служба» Министерства строительства и ЖКХ КБР от 25.01.2024г., следует, что ФИО2 принят на должность пожарного Заюковской пожарной части (ПЧ) Управления государственной противопожарной службы (УГГ1С) МВД КБР 18.04.1997г.

01.01.2000г. ФИО2 назначен на должность начальника караула пожарной части №15 Управления государственной противопожарной службы (УГПС) МВД КБР.

15.11.2000г. назначен на должность водителя пожарного автомобиля пожарной части №15 Управления государственной противопожарной службы (УГПС) МВД КБР.

01.04.2005г. назначен на должность водителя пожарного автомобиля пожарной части №15 Государственной противопожарной службы КБР (ГПС КБР).

01.10 2018г. назначен на должность водителя пожарного автомобиля пожарной части №15 ГКУ «Кабардино-Балкарская Служба спасения и обеспечения мероприятий гражданской обороны и защиты населения в чрезвычайных ситуациях» (ГКУ «КБ Служба спасения).

15.05.2020г. переведен на должность водителя автомобиля (пожарного) пожарно-спасательной части №15 ГКУ «Кабардино-Балкарская противопожарно-спасательная служба» и работает по настоящее время.

Помимо этого, в справке указаны данные о реорганизации предприятия во время работы ФИО2

26.03.1994г. ПАСС МВД КБАССР переименован в Управление государственной противопожарной службы (УГРС) МВД КБР приказом МВД КБР от 26.03.1994г. №201.

01.01.2002г. Указом Президента РФ от 09.11.2011г. №1309 Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии с данным указом УГПС МВД КБР преобразовано в УГПС МЧС РФ КБР.

18.11.2003г. постановлением Правительства КБР №324-Г1П УГПС МЧС РФ КБР преобразовано в Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям КБР.

01.02.2005г. Указом Президента КБР №5-УП и постановлением Правительства КБР от 25.02.2005г. №30-ПП Министерство по делам ГО и ЧС КБР упразднено и создано Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кабардино-Балкарской Республике, а также Управление ГПС МВД КБР преобразовано в ГПС КБР.

09.07.2018г. распоряжением Правительства КБР №405-рп Государственная противопожарная служба КБР реорганизована в форме присоединения с 01.10.2008г. в Государственное казенное учреждение «Кабардино-Балкарская Служба спасения и обеспечения мероприятий гражданской обороны и защиты населения в чрезвычайных ситуациях» (ГКУ «КБ Служба спасения»).

09.07.2008г. п.2 распоряжения Правительства КБР №405-рп Государственное казенное учреждение «Кабардино-Балкарская Служба спасения и обеспечения мероприятий гражданской обороны и защиты населения в чрезвычайных ситуациях» с 09.10.2018г. переименовано в Государственное казенное учреждение «Кабардино-Балкарская противопожарно-спасательная служба» (ГКУ «КБ Противопожарно-спасательная служба»).

ФИО2 с 15.11.2000г. и по настоящее время работает водителем пожарного автомобиля 2 класса в пожарной части, наименование которой несколько раз изменялось, а характер работы оставался тем же самым.

В соответствии с данным Указом Управление государственной противопожарной службы МВД КБР была преобразована в Управление государственной противопожарной службы МЧС РФ КБР с 01.01.2002г.

Постановлением Правительства КБР №324-ПП от 18.11.2003г. создана Министерство по делам гражданской оборы и чрезвычайным ситуациям КБР, куда вошел личный состав государственной противопожарной службы (абз.2 п.2).

В соответствии с п.8 указанного Постановления финансовое обеспечение МЧС КБР осуществляется в установленном порядке в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством и иными нормативными и правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета КБР и средств, полученных от осуществления разрешенной законодательством приносящей доход деятельности.

В п.1 постановления №30-ПГ1 установлено, что Государственная противопожарная служба Кабардино-Балкарской Республики входит в состав Государственной противопожарной службы Российской Федерации. Такое же положение содержится в постановлении Правительства КБР от 09.07.2018г. № 128-ПИ «О государственной противопожарной службе Кабардино-Балкарской Республики».

При последней реорганизации распоряжением Правительства КБР от 09.07.2018г. №405-рп в ГКУ «Кабардино-Балкарская противопожарно-спасательная служба» функции и основные правовые положения противопожарной службы остались прежними.

Отмечается в заявлении, что весь период нахождения ФИО2 на должности водителя автомобиля (пожарного) пожарная часть относилась к Государственной противопожарной службе. Соответственно на личный состав данного подразделения распространяется подп. 18 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С учетом включения в специальный трудовой стаж ФИО2 периодов работы в должности водителя автомобиля (пожарного) в пожарной части, его стаж составил: с 18.04.1997г. по 15.11.2000г. - 3 года 6 мес. 27 дней; с 15.11.2000г. по 01,04.2005г. - 4 года 4 мес. 16 дней; с 01.04.2005г. по 01.10.2018г. - 13 лет 6 мес.; с 01.10.2018г. по 15.05.2020г. - 1 год 7 мес. 14 дней; с 15.05.2020г. по 07.05.2024г. - Зг.11мес. 28 дней.

Таким образом, на момент обращения истца в ОСФР по КБР специальный стаж ФИО2 составил 27 лет 19 дней.

Принимая во внимание, что согласно подп. 18 п.1 ст. 30 №400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях.

Надлежаще извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства истец в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил.

В соответствии с правилами ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия стороны истца.

Представитель ответчика в судебном заседании, посчитав иск необоснованным, просила суд отказать в его удовлетворении.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как указывает истец и это подтверждается материалами дела, он 07.05.2024г. обратился в ОСФР по КБР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, приложив к нему следующие документы: копию паспорта; копию трудовой книжки; справку Министерства строительства и ЖКХ КБР ГКУ «Кабардино- Балкарская противопожарно-спасательная служба»; копию дополнительного соглашения от 01.08.2023г. к трудовому договору от 01.04.2005г. №№

ОСФР по КБР из общего трудового стажа работы в 31 год 10 мес. 9 дней (с учетом 2-П 36 лет 10 мес. 9 дней) включило в специальный страховой стаж для назначения страховой пенсии лишь 4 года 8 мес. 14 дней.

В указанный специальный страховой стаж не включены следующие периоды: с 01.01.2002г. по 31.03.2005г. - в должности водителя 2 класса Управления государственной противопожарной службы МЧС РФ Кабардино- Балкарской Республики, так как период прохождения службы в органах внутренних дел и Государственной противопожарной службе Российской Федерации; с 01.04.2005г. по 31.12.2005г. - период работы в должности водителя пожарного автомобиля в Государственной противопожарной службе Кабардино-Балкарской Республики (далее - ГПС КБР), поскольку правом на досрочную страховую пенсию обладают лица, работавшие в должностях федеральной противопожарной службы. Сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии согласно закону не обладают; с 01.01.2006г. по 31.12.2008г. - период работы в должности водителя пожарного автомобиля в ГПС КБР, ввиду отсутствия возможности подтвердить факт работы документально лицевыми счетами по начислению з/платы в должности водителя пожарного автомобиля, поскольку лицевые счета за указанный период не сохранились; с 01.01.2009г. по 31.12.2013г. - период работы в должности водителя пожарного автомобиля в ГПС КБР, так как правом на досрочную страховую пенсию обладают лица, работавшие в должностях федеральной противопожарной службы, сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии согласно закону не обладают.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичный порядок назначения пенсий был предусмотрен подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" право на досрочное назначение пенсии по старости возникает у мужчин и женщин по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.

Это полномочие корреспондирует другим предписаниям Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ), устанавливающим структуру государственной противопожарной службы.

Так, в силу частей 2, 4 и 5 статьи 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, изложенной в Определении от 5 февраля 2009 г. N 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Из приведенных норм права следует, что досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2009 г., от 4 марта 2009 г.).

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При таких обстоятельствах, требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серии №) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (ИНН №<***>) о возложении обязанности на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике включить в специальный стаж работы ФИО2 периоды работы: с 18.04.1997г. по 15.11.2000г.; с 15.11.2000г. по 01,04.2005г.; с 01.04.2005г. по 01.10.2018г.; с 01.10.2018г. по 15.05.2020г.; с 15.05.2020г. по 07.05.2024г. в должности водителя автомобиля (пожарного) пожарной части, дающий право на назначение пенсии, в соответствии с подп. 18 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и назначении ему досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с подп. 18 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 07.05.2024г., оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР, путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 14.04.2025г.

Председательствующий: А.В.Маржохов