Решение по делу № 2-628/2022 от 27.09.2022 - о возложении обязанности провести определенные работы в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

УИД 66RS0№-93

Дело № 2-628/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2022 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего Баскакова Д.И., при секретаре судебного заседания Кудасовой И.В., с участием помощника прокурора Пригородного района Свердловской области Ельцовой Е.Ю., представителя ответчика Администрации Горноуральского городского округа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Пригородного района Свердловской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Горноуральского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» о возложении обязанности провести определенные работы в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пригородного района Свердловской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Горноуральского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» о возложении обязанности в срок до 01.10.2023 года устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем проведения определенных работ на автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей по <адрес>, а именно устранить множественные повреждения дорожного полотна по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, а также на автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей по <адрес>, а именно устранить множественные повреждения дорожного полотна в районе <адрес>, №, №, №, №.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> на основании обращения ФИО2 25.05.2022 совместно с сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» проведена проверка по факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по <адрес>. Установлено, что при содержании вышеуказанной автомобильной дороги, проходящей в границах Горноуральского городского округа, допускаются нарушения требований действующего законодательства, а именно в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога, проходящая по <адрес> от <адрес> до <адрес> имеет множественные повреждения на проезжей части в виде выбоин размерами: длиной 95 см, шириной 100 см, глубиной 7 см; автомобильная дорога, проходящая по <адрес> от <адрес> до <адрес> имеет множественные повреждения на проезжей части в виде выбоин размерами: длиной 210 см, шириной 150 см, глубиной 6 см.

Также прокуратурой Пригородного района Свердловской области на основании обращения ФИО3 совместно с сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» проведена проверка по факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги регионального значения, проходящей по <адрес>. Установлено, что при содержании вышеуказанной автомобильной дороги, проходящей в границах Горноуральского городского округа, допускаются нарушения требований действующего законодательства, а именно в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога, проходящая по <адрес> в районе <адрес> имеет повреждения на проезжей части в виде выбоины размерами: длиной 100 см, шириной 100 см, глубиной 6,5 см; в районе <адрес> имеет повреждения на проезжей части в виде выбоины размерами: длиной 85 см, шириной 90 см, глубиной 8,5 см; в районе <адрес> имеет множественные повреждения на проезжей части в виде выбоин; в районе <адрес> имеет повреждения на проезжей части в виде выбоины размерами: длиной 95 см, шириной 95 см, глубиной 7,5 см; в районе <адрес> имеет множественные повреждения на проезжей части в виде выбоин.

Иск заявлен в связи с тем, что наличие данных неудовлетворительных дорожных условий затрудняет соблюдение требований Правил дорожного движения водителям транспортных средств, проезжающих по указанной выше автомобильной дороге, что ставит под угрозу безопасность участников дорожного движения (в том числе несовершеннолетних детей), круг которых определить невозможно. Прокуратурой Пригородного района 08.06.2022 вынесено в адрес главы Горноуральского городского округа представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения, но указанные нарушения не устранены.

Прокурор просит возложить на ответчиков обязанность в срок до 01.10.2023 устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 « Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем проведения определенных работ на автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей по <адрес> городского округа Свердловской области, а именно:

- провести работы по устранению множественных повреждений дорожного полотна на автомобильной дороге, проходящей по <адрес> от <адрес> до <адрес>;

- провести работы по устранению множественных повреждений дорожного полотна на автомобильной дороге, проходящей по <адрес> от <адрес> до <адрес>а;

- провести работы по устранению отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 100**100*6,5 см в районе <адрес> в <адрес>;

- провести работы по устранению отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 85*90*8,5 см в районе <адрес> в <адрес>;

- провести работы по устранению множественных выбоин в покрытии проезжей части в районе <адрес> в <адрес>;

- провести работы по устранению отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 95*95*7,5 см в районе <адрес> в <адрес>;

- провести работы по устранению множественных выбоин в покрытии проезжей части в районе <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Горноуральского городского округа в судебном заседании возражал против удовлетворения искового заявления, ввиду того, что в указанный прокурором срок требования не смогут быть выполнены, поскольку документы на финансирование на указанный год уже были направлены, а перечень работ, указанных в исковом заявлении в данное финансирование не входит.

Представитель ответчика МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа», своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", информация о времени и месте рассмотрения искового заявления заблаговременно размещалась на интернет-сайте Пригородного районного суда Свердловской области.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по существу при данной явке.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями п.п.1, 9 ст.6 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст. 16 Закона).

Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено понятие автомобильная дорога, под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст. 3 Закона «Об автомобильных дорогах»).

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» также закреплены понятия: защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожной деятельности, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорогою.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся: сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечении безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничений или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона РФ понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 12 названного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

На данный момент действует государственный стандарт Российской Федерации: «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 названного ГОСТ.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к автомобильным дорогам, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения. Поскольку требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, данные требования подлежат обязательному применению.

В судебном заседании установлено, что на основании заявлений граждан прокуратурой Пригородного района Свердловской области совместно с сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» проведена проверка по факту ненадлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих по <адрес> в <адрес>, а также по <адрес> в <адрес>. Согласно представленной информации, выявлены следующие недостатки (том 1 л.д.10, 13-20, том 2 л.д. 10-17):

- в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога, проходящая по <адрес> от <адрес> до <адрес> имеет множественные повреждения на проезжей части в виде выбоин размерами: длиной 95 см, шириной 100 см, глубиной 7 см;

- в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога, проходящая по <адрес> от <адрес> до <адрес> имеет множественные повреждения на проезжей части в виде выбоин размерами: длиной 210 см, шириной 150 см, глубиной 6 см;

- в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога, проходящая по <адрес> в районе <адрес> имеет повреждения на проезжей части в виде выбоины размерами: длиной 100 см, шириной 100 см, глубиной 6,5 см;

- в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога, проходящая по <адрес> в районе <адрес> имеет повреждения на проезжей части в виде выбоины размерами: длиной 85 см, шириной 90 см, глубиной 8,5 см;

- в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога, проходящая по <адрес> в районе <адрес> имеет множественные повреждения на проезжей части в виде выбоин;

- в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога, проходящая по <адрес> в районе <адрес> имеет повреждения на проезжей части в виде выбоины размерами: длиной 95 см, шириной 95 см, глубиной 7,5 см;

- в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога, проходящая по <адрес> в районе <адрес> имеет множественные повреждения на проезжей части в виде выбоин.

Судом установлено, ответчиком не оспорено, и подтверждается перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Горноуральского городского округа, утвержденного Постановлением Администрации Горноуральского городского округа №1547 от 03.12.2021, что автодороги по <адрес> в <адрес> в <адрес> являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. (том 1 л.д.27-28 п.п. 458, 465, 400 перечня – том 1 л.д. 29, том л.д. 22 )

В силу ст.ст.11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в суде осуществляется защита оспоренных или нарушенных прав способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К числу таких способов относится, в том числе, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 5 Устава Горноуральского городского округа, к вопросам местного значения Горноуральского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. (л.д. 30-32).

В соответствии с п. 2.2.4 Устава МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» целью деятельности учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на иных и иных связанных с деятельностью услуг (л.д. 33-35).

В силу п. 5.1 Устава МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета Горноуральского городского округа на основании сметы, утвержденной Учредителем.

При указанных обстоятельствах суд критически относится к доводам представителя ответчика - администрации Горноуральского городского округа о необходимости осуществления только тех ремонтных работ на автомобильных дорогах, которые включены постановлением Горноурального городского округа в перечень объектов ремонта автомобильных дорог местного значения, финансируемых через муниципальное казенное учреждение «Управление хозяйством Горноуральского городского округа на 2023 год, поскольку ответчики администрация Горноуральского городского округа, МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» являются лицами, в обязанности которых входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории Пригородного района, населенных пунктов Пригородного района, при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Выявленные недостатки (наличие многочисленных выбоин и отдельных повреждений на дорожном полотне) на указанных выше участках автомобильной дороги влекут нарушение прав на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доказательств устранения выявленных недостатков ответчиками суду не представлено. Суд считает, что ответчики проявили незаконное бездействие по реализации полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах городского округа и обязаны принять меры для устранения нарушений.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора и считает подлежащими их удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст.204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Прокурор просит возложить на ответчиков обязанность устранить выявленные недостатки до 01.10.2023 года. Суд полагает предлагаемый прокурором срок для исполнения возложенной на ответчиков обязанности разумным.

Довод представителя ответчика – администрации Горноуральского городского округа об установлении истцом нереального срока для исполнения исковых требований судом не принимается, поскольку является необоснованным и противоречит требованиям законодательства, в частности пункту 4.2 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», указывающего о необходимости принятия мер, направленных на скорейшее устранение дефектов эксплуатационного состояния дорог и улиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Пригородного района Свердловской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Горноуральского городского округа, муниципальному казенному учреждению «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» о возложении обязанности провести определенные работы в сфере обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Администрацию Горноуральского городского округа, Муниципальное казенное учреждение «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» в срок до 01.10.2023 устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем проведения определенных работ на автомобильной дороге общего пользования местного значения, проходящей по <адрес> городского округа Свердловской области, а именно:

- провести работы по устранению множественных повреждений дорожного полотна на автомобильной дороге, проходящей по <адрес> от <адрес> до <адрес>;

- провести работы по устранению множественных повреждений дорожного полотна на автомобильной дороге, проходящей по <адрес> от <адрес> до <адрес>а;

- провести работы по устранению отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 100*100*6,5 см в районе <адрес> в <адрес>;

- провести работы по устранению отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 85*90*8,5 см в районе <адрес> в <адрес>;

- провести работы по устранению множественных выбоин в покрытии проезжей части в районе <адрес> в <адрес>;

- провести работы по устранению отдельного повреждения проезжей части в виде выбоины размерами 95*95*7,5 см в районе <адрес> в <адрес>;

- провести работы по устранению множественных выбоин в покрытии проезжей части в районе <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Мотивированное решение суда составлено 10 октября 2022 года.

Судья - подпись

Копия верна. Судья- Д.И. Баскаков