77RS0001-02-2022-002851-90
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июля 2022 года город Москва
Бабушкинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Неменка Н.П., при секретаре судебного заседания Гореловой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3756/22 по иску ФИО1 к УСЗН СВАО об обязании начисления региональных доплат к пенсии по инвалидности,
УСТАНОВИЛ:
16.02.2022 истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к УСЗН района Отрадное Северо-Восточного административного округа г.Москвы, мотивировав свои требования тем, что является неработающим пенсионером и с 2010 года получает пенсию по инвалидности, однако о том, что существуют региональные доплаты к указанному виду пенсии ему стало известно лишь случайно, после чего 15.06.2019 он с соответствующим заявлением обратился к УСЗН района Отрадное СВАО г. Москвы о назначении региональной социальной доплаты к пенсии по инвалидности, но указанная региональная доплата была назначена только с 01.03.2019, полагая, что получение данной доплаты к пенсии возникает с момента приобретения права на получение пенсии и указывая на то, что с 2010 года является инвалидом третей группы, которая с 2013 года установлена бессрочно с последующим установлением второй группы инвалидности, просил суд обязать ответчика назначить ему недополученную региональную социальную доплату к пенсии с момента назначения пенсии по инвалидности – с 12.04.2010, поскольку в досудебном порядке такое заявление отклонено.
Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.
Ответчик УСЗН района Отрадное Северо-Восточного административного округа г. Москвы в судебное заседание представителя не направило, извещено, просило о рассмотрении дело в свое отсутствие, представив возражения на иск о необоснованности исковых требований, которые просило отклонить, ссылаясь на то, что назначение РСД носит заявительных характер при предоставлении соответствующих документов и после обращения истца с таким заявлением от 15.06.2019, данная выплата была назначена, тогда как оснований для назначения таковой за предыдущий период не имеется.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом постановлено решение при данной явке.
Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ФИО1, *** года рождения, с 12.04.2010 являлся инвалидом *** и получателем пенсии по государственному пенсионному обеспечению в Главном управление Пенсионного фонда РФ № 6 «Отрадное» г. Москвы и Московской области.
07.06.2010 ФИО1 сообщил в ОСЗН района Отрадное СВАО г. Москвы, что является работающим пенсионером и с 10.09.2009 осуществляет трудовую деятельность в должности коммерческого директора в «Сити проект», с одновременным обязательством сообщить в орган социальной защиты об изменения трудовой деятельности либо места жительства в 10-дневный срок с момента таких изменений.
01.03.2019 ФИО1 установлена *** инвалидности, в настоящее время бессрочно.
15.06.2019 ФИО1 обратился в ОСЗН района Отрадное СВАО г. Москвы с заявлением о выплате ему региональной социальной доплаты к назначенной пенсии по старости, установленной постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 N 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии», одновременно сообщив, что в трудовой книжке нет записи об увольнении из ООО «Прогресс-М» , в связи с тем, что в 2011 году он лежал на операции, организация закрылась, в настоящее время ликвидирована и связи с должностными лицами, которые бы могли ему оформить трудовую книжку, не имеется.
С 01.03.2019 ФИО1 назначена региональная социальная доплата (далее РСД) к пенсии.
Не согласившись с назначением РСД с указанного времени и полагая, что данная доплата подлежит начислению с момента установления ему инвалидности в 2010 году, ФИО1 инициированы соответствующие обращения в Бутырскую межрайонную прокурату г. Москвы, в Правительство Москвы и ОСЗН района Отрадное СВАО г. Москвы, которые были отклонены со ссылкой на отсутствие на то правовых оснований.
Так, согласно представленным УСЗН СВАО г. Москвы сведениям, ФИО1 с 12.04.2010 состоял в УСЗН «Отрадное» г. Москвы на учете как работающий пенсионер, инвалид *** группы по общему заболеванию (инвалидность установлена с 12.04.2010 по 30.04.2011, с 01.05.2011 по 30.04.2012, с 01.05.2012 по 30.04.2013, с 01.05.2013 бессрочно) и являлся получателем пенсии по государственному пенсионному обеспечению в Главном управление Пенсионного фонда РФ № 6 «Отрадное» г. Москвы и Московской области, впервые обращение о назначении РСД к пенсии как неработающему пенсионеру, последовало 15.06.2019, с приложением соответствующих документов об установлении второй группы инвалидности и об отсутствии осуществления трудовой деятельности.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагал неправомерным отказ ОСЗН района Отрадное СВАО г. Москвы в назначении ему РСД с первичной даты установления инвалидности и назначении пенсии.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Социальная доплата к пенсии - это предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии (ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").
Частью 2 ст. 5 указанного Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ предусмотрено, что оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В случае если субъект Российской Федерации осуществляет финансовое обеспечение региональной социальной доплаты исключительно за счет собственных средств (за исключением межбюджетных трансфертов), он вправе определять условия ее установления и выплаты, включая меры социальной поддержки, учитываемые при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера, а также размер этой доплаты, превышающий установленный настоящим Федеральным законом размер региональной социальной доплаты к пенсии, и правила обращения за ней в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации (ч. 16 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).
Исходя из необходимости обеспечения минимального материального обеспечения пенсионеров, проживающих на территории Российской Федерации, не осуществляющих работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, законодатель в статье 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" предусмотрел возможность назначения данной категории граждан социальных доплат к пенсии (федеральной и региональной) в случае, если сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации, а также закрепил механизм реализации права пенсионеров на указанные доплаты, в том числе установив в части 6 этой статьи порядок обращения за их назначением.
Согласно ч. 6 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия.
В целях дополнительной социальной поддержки неработающих пенсионеров и реализации Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ Правительством Москвы принято Постановление от 17.11.2009 г. N 1268-ПП, утвердившее Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии.
Постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" утвержден "Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии" (далее - Порядок).
В соответствии с п. 5 Порядка право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в городе Москве (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания.
В соответствии с п. 13 Порядка неработающим пенсионерам назначение региональной социальной доплаты производится управлением социальной защиты населения города Москвы по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии, других денежных выплат и предоставлении мер социальной поддержки, входящих в общую сумму материального обеспечения пенсионера.
В соответствии с п.п «б» п. 14 вышеуказанного Порядка региональная социальная доплата назначается пенсионерам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации установлена пенсия по инвалидности, - со дня назначения (начала выплаты) пенсии по инвалидности в городе Москве, если со дня назначения (начала выплаты) пенсии по инвалидности в городе Москве до дня обращения с заявлением о назначении региональной социальной доплаты они не работали и были зарегистрированы в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания и если обращение с указанным заявлением и всеми необходимыми документами последовало в срок не позднее 180 календарных дней со дня принятия решения о назначении (начале выплаты) пенсии по инвалидности в городе Москве.
В остальных случаях региональная социальная доплата назначается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения с заявлением о назначении региональной социальной доплаты и всеми необходимыми документами (пп. «д» п. 14 Порядка).
При этом п. 30 Порядка устанавливает, что размер региональной социальной доплаты к пенсии для каждого неработающего пенсионера определяется индивидуально и зависит от общей суммы его материального обеспечения и вида регистрации в городе Москве (по месту жительства или по месту пребывания); для граждан, зарегистрированных по месту жительства в городе Москве, размер региональной социальной доплаты определяется как разница между величиной городского социального стандарта, установленной Правительством Москвы, и общей суммой материального обеспечения пенсионера, определенной на дату назначения (перерасчета) региональной социальной доплаты, в соответствии с п. 9 Порядка (п. 30.1. Порядка).
Суммы назначенной пенсионеру региональной социальной доплаты, не полученные им своевременно, выплачиваются за все прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу обращения пенсионера за получением сумм региональной социальной доплаты (п. 37 Порядка).
Суммы региональной социальной доплаты, не полученные своевременно по вине управления социальной защиты населения города Москвы, выплачиваются пенсионеру за все прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (п. 38 Порядка).
При таких данных, учитывая, что исследованные в ходе рассмотрения доказательства свидетельствуют о том, что с заявлением и всеми необходимыми документами в ОСЗН района Отрадное СВАО г. Москвы о назначении региональной социальной доплаты к пенсии истец обратился лишь 15.06.2019, при том, что назначение региональной социальной доплаты к пенсии носит заявительный характер, то есть возникает на основании волеизъявления лица, обладающего тем или иным правом на получение пенсии, суд приходит к выводу, что решение ответчика о назначении истцу РСД с 01.03.2019 соответствует установленным нормативным актам, а потому оснований для удовлетворения исковых требований о назначении РСД с первичного установления ему инвалидности третей группы 12.04.2010 при выплате пенсионного обеспечения как работающему пенсионеру, у суда не имеется.
Доводы истца о его праве на получение региональной социальной доплаты к пенсии за все время неполучения выплаты, являются ошибочными, поскольку данные положения распространяются на случаи, если выплаты к пенсии назначены, но не получены пенсионером своевременно, и в таких случаях суммы выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, а за все прошедшее время без ограничения каким-либо сроком лишь при наличии в этом вины управления социальной защиты населения г. Москвы, однако в данном случае выплата к пенсии с 12.04.2010 не назначалась, поскольку истец не обращался к ответчику с заявлением о соответствующих выплатах в установленном законом порядке до 15.06.2019.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УСЗН СВАО об обязании начисления региональных доплат к пенсии по инвалидности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца через Бабушкинский районный суд города Москвы.
Решение принято в окончательной форме 29 июля 2022 года.
Судья Н.П. Неменок