Решение по делу № 2-231/2025 от 10.06.2025 - о восстановлении пенсионных прав.

Гражданское дело №2-231/2025

УИД 18RS0026-01-2025-000027-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Сюмси Удмуртской Республики 27 мая 2025 года

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чаузовой Е.В., при секретаре судебного заседания Ефремовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о восстановлении пенсионных прав,

установил:

ФИО1 (далее по тексту – истец) обратилась в суд исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее по тексту – ОСФР по УР, ответчик) о восстановлении пенсионных прав, мотивируя свои требования тем, что 25.11.2024 года она обратилась в клиентскую службу ОСФР по УР в Сюмсинском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, полагая, что ею выработан необходимый 25-летний специальный педагогический стаж. Решением ответчика от 05.12.2024 года № истцу отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, при этом не включены в педагогический стаж следующие периоды трудовой деятельности:

с 16 августа 1995 года по 23 февраля 2000 года - работа в должности пионервожатой в Сюмсинской средней школе;

с 24 февраля 2000 года по 31 августа 2004 года - работа в должности педагога-организатора в Сюмсинской средней школе;

с 24 сентября 2004 года по 23 октября 2004 года - период работы отражен без указаний условий для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Работая в должности «пионервожатый» в указанные выше спорные периоды, истец имеет право на зачет данных периодов работы в специальный трудовой стаж. Законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть и в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатый». Изменение законодательства о праве на досрочную пенсию ставит ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше. Данное обстоятельство не должно нарушать законно возникшее право истицы на льготное пенсионное обеспечение.

Между тем, ФИО1 в оспариваемый трудовой период в 1995 году, в 1998 году, в 1999 году, работая в должности «пионервожатый» привлекалась и к педагогической деятельности по воспитанию и обучению учащихся Сюмсинской средней школы, что подтверждается соответствующими приказами работодателя и архивной справкой.

Оспариваемый период работы с 24 февраля 2000 года по 31 августа 2004 года - в должности «педагог-организатор» должен входить в льготный трудовой педагогический стаж, так как в этот период, кроме основной должности «педагог-организатор», истец выполняла работу в МБОУ Сюмсинская средняя школа и в должности учителя, классного руководителя, что также подтверждается соответствующими приказами работодателя, справкой Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Сюмсинской средней общеобразовательной школы Управления Образования МО «Сюмсинский район». Этот оспариваемый трудовой период с 24 февраля 2000 года по 31 августа 2004 года должен быть включен в специальный (льготный) педагогический стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, так как за этот трудовой период производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных, школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. Общеобразовательное учреждение для детей - МБОУ Сюмсинская средняя общеобразовательная школа, в котором ФИО1 осуществляла и осуществляет педагогическую деятельность, находится в сельской местности. Истец полагает, что с учетом указанных юридически значимых обстоятельств, на основании пункта 6 Правил исчисления периодов работы Постановления № 781, ее педагогическая деятельность в периоды с 16 августа 1995 года по 23 февраля 2004 года, с 24 февраля 2000 года по 31 августа 2004 года должны быть включены в специальный (льготный) педагогический стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Истец считает, что период с 24 сентября 2004 года по 23 октября 2004 года должен быть засчитан в специальный (льготный) педагогический стаж, так как в этот период Истцу был предоставлен оплачиваемый учебный отпуск для защиты диплома в Глазовском педагогическом институте им. В.Г. Короленко по специальности «Учитель истории» на основании приказа работодателя.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный трудовой стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике обязано было назначить истцу трудовую пенсию с момента обращения за ее назначением 25 ноября 2024 года.

Истец ФИО1 просит признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР № от 05.12.2024 года в части исключения спорных периодов; обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения истцу досрочной трудовой пенсии, следующие периоды: с 16 августа 1995 года по 23 февраля 2000 года - работа в должности «пионервожатой» в Сюмсинской средней школе; с 24 февраля 2000 года по 31 августа 2004 года - работа в должности «педагога-организатора» в Сюмсинской средней школе; с 24 сентября 2004 года по 23 октября 2004 года - период нахождения в учебном отпуске; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением истцом не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей независимо от их возраста с 1994 года; взыскать с ответчика расходы по оплаченной государственной пошлине при подаче иска в суд в размере 3000 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела истец извещался своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление ФИО1 о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель ответчика направил в адрес суда возражения на иск, согласно которым просил отказать в удовлетворении исковых требований (т. 1 л.д. 61-62). В письменных возражениях указано следующее.

Период работы с 16.08.1995 г по 23.02.2000 г в должности пионервожатого в Сюмсинской средней школе не подлежит включению в льготный стаж, поскольку при возложении на ФИО1 обязанностей воспитателя, учителя трудового обучения, штатная ставка ей не была занята. Кроме того, в период с 15.07.1996 по 01.09.1997 ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Период работы с 24.02.2000 по 31.08.2004 в должности «педагога -организатора» в Сюмсинской средней школе не подлежит включению в льготный стаж, поскольку ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости не предусматривалось право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «педагог-организатор».

Период работы с 24.09.2004 по 23.10.2004 по данным индивидуального лицевого счета работодателем истца представлен без указания условий для досрочного назначения страховой пенсии.

В соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела также была размещена на сайте Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ (далее Федеральный закон №400-ФЗ, Федеральный закон «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ.

Частью 1.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ (введен Федеральным законом от 03.10.2018 №350-ФЗ) установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к данному Федеральному закону.

При возникновении права на страховую пенсию по старости в 2023 году и последующие годы срок ее назначения установлен Приложением №7 не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В силу пунктов 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из материалов дела следует, что 25.11.2024 года ФИО1 обратилась в ОСФР по УР за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (т. 1 л.д. 63-67).

Решением ОСФР по УР от 05.12.2024 года № ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ. В решении указано, что требуемый стаж - 25 лет на соответствующих видах работ на дату обращения 25.11.2024 не выработан и право на назначение досрочной страховой пенсии отсутствует (т. 1 л.д. 15-17).

В решении указано, что не подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы:

с 01.09.1991 года по 28.06.1994 года – учеба в Увинском педагогическом училище;

с 16.08.1995 года по 23.02.2000 - работа в должности пионервожатой в Сюмсинской средней школе, должность не предусмотрена Списками должностей. Дополнительно сообщаем, что по данному периоду проводится проверка по продолжительности отпуска по уходу за ребенком 24.04.1996г.р. По результатам проверки квалификация данного периода и продолжительность стажа могут быть пересмотрены.

с 24.02.2000 года по 31.08.2004 года - работа в должности педагога-организатора в Сюмсинской средней школе, должность не предусмотрена Списками должностей;

с 24.09.2004 года по 23.10.2004 года, с 10.01.2012 года по 10.01.2012 года - по данным индивидуального лицевого счета периоды работы отражены без указания условий для досрочного назначения страховой пенсии;

с 10.10.2006 года по 31.08.2007 года - отпуск по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно указанному решению стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по состоянию на 31.12.2023 года составил 19 лет 2 месяца 18 дней. Требуемый стаж 25 лет не выработан. В связи с этим, право заявителя на досрочное назначение пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» на дату обращения отсутствует.

Разрешая требования о включения в педагогический стаж периода работы в должности «пионервожатый» в Сюмсинской средней школе с 16.08.1995 года по 23.02.2000 года, суд приходит к следующему.

Законодательством урегулированы особенности включения педагогической деятельности в стаж в целях досрочного назначения пенсии в зависимости от периода осуществления такой деятельности, занимаемой должности, а также места и характера работы.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 2 статьи 27 этого Закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (статья 83 данного Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665).

Согласно подп. «в» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах «м» пункта 1 данного постановления, применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» и от 6 сентября 1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Подпунктом «м» пункта 1 данного Постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, последовательно применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 года №1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Названное постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы в качестве пионервожатого не предусмотрена.

Таким образом, действовавшее до 1 октября 1993 года правовое регулирование предусматривало включение в стаж работы по специальности перечисленных в Положении периодов работы и иной деятельности исключительно определенной категории лиц - учителей и других работников просвещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе работы в должности штатных пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года №1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397.

Между тем из представленной в деле копии трудовой книжки ФИО1 следует, что к осуществлению трудовой деятельности она впервые приступила 15 августа 1994 года в качестве учителя математики в Васькинскую среднюю школу и до 1 октября 1993 года соответствующего стажа не имела (т. 1 л.д. 20).

Как уже было отмечено выше, осуществление педагогической деятельности ФИО1 начала после изменения законодательства, которое на тот момент не предполагало возможности включения периода работы в качестве пионервожатого в специальный стаж педагогических работников и предвидела то, что не могла рассчитывать на включение спорного периода трудовой деятельности в льготный педагогический стаж.

Таким образом, спорный период работы истца имел место с 16.08.1995 года по 23.02.2000 года, но до этого времени истец ФИО1 необходимого педагогического стажа не имела, нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о его досрочном пенсионном обеспечении, поскольку в период действия данного Положения необходимый педагогический стаж у истца отсутствовал.

Согласно Спискам, в том числе Списку, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности засчитываются периоды работы в школах всех наименований в должностях, перечисленных в Списке. То есть условием применения данного Списка является выполнение работы за ставку заработной платы (должностной оклад) учителя, то есть занятие штатной должности учителя.

Ведение в период работы с 16.08.1995 года по 23.02.2000 года учебной нагрузки без занятия штатной должности учителя на полную ставку (т. 1 л.д. 24), таким образом, не дает права ФИО1 на льготное пенсионное обеспечение.

Тот факт, что в спорный период была протарифицирована как воспитатель интерната 0,5 ставки, учитель трудового обучения, учитель начальных классов, не свидетельствует о занятии ею штатной должности учителя (т. 1 л.д. 25-29). На протяжении спорного периода истец работала только в должности «пионервожатой». Приказы о приеме истца на работу в должности «учитель» по совместительству не издавались.

Таким образом, период работы истца в должности «пионервожатой», в том числе с учетом периодов замещения по должности учителя, правомерно исключен пенсионным органом из специального педагогического стажа истца, основания для признания оспариваемого решения незаконным в части исключения указанного периода у суда не имеется.

Разрешая требования о включения в педагогический стаж периодов работы с 24.02.2000 года по 31.08.2004 года в должности «педагог-организатор», суд исходит из следующего.

В числе прочих периодов, в стаж на соответствующих видах работ не включены и оспариваемый истцом вышеуказанный период работы в качестве педагога-организатора, так как списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, наименование должности не предусмотрено.

Материалами по делу подтверждается, что 24.02.2000 года ФИО1 была переведена на должность педагога-организатора в Сюмсинской средней школе (т. 1 л.д. 21).

Ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, ни ранее действовавшими аналогичными Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «педагог-организатор».

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных данными Правилами.

В силу п. 6 указанных Правил работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Как следует из представленных истцом копий приказов (т. 1 л.д. 32-49) ФИО1 замещала должности учителя истории, учителя физкультуры, являлась классным руководителем, без указания соответствующей педагогической нагрузки.

Так, представленные истцом доказательства не свидетельствуют о том, что ФИО1 была принята на штатную должность учителя на условиях полной занятости, преподавание велось как неосновная деятельность.

Документального подтверждения того, что независимо от выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, истец осуществляла педагогическую деятельность, занимая соответствующую штатную должность учителя установленной за ставку заработной платы, в материалы дела не представлено.

Основным требованием для включения в специальный стаж периодов трудовой деятельности учителей, является документально подтвержденный факт работы на штатной должности, включенной в Список №781, либо, действующие Списки на момент исполнения обязанностей, независимо от выполняемой нагрузки. Ведение учебной нагрузки без занятия штатной должности не дает права на льготное пенсионное обеспечение.

Необходимым условием применения Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 года, является соответствие наименований должностей и учреждений, в которых протекает (протекала) трудовая деятельность, наименованиям должностей и учреждений, поименованных в Списках.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и представление им пенсии за выслугу лет, предусмотренное в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008 года №869-0-0).

Согласно нормам действующего законодательства суд не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца. Доказательств тому, что работодателем неправильно указана должность истца, не представлено.

Судом также установлено, что ФИО1, работая учителем начальных классов в Сюмсинской средней общеобразовательной школе, обучалась в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования. ФИО1 предоставлялись учебные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а именно в период с 24.09.2004 года по 23.10.2004 года.

Указанный факт подтверждается копией приказа работодателя №46 от 22.09.2004 года (т. 1 л.д. 51), архивной справкой №22-14028 от 19.04.2022 (т. 1 л.д. 50).

Согласно ст. 173, 174 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 40 календарных дней; подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца; сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Таким образом, на время нахождения работника в учебных отпусках трудовые отношения с ним не прекращаются, периоды предоставления работнику учебных отпусков в связи с получением образования являются периодами его работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы.

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

Согласно подп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в том числе, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Однако, порядок включения в специальный стаж периодов отпусков указанными выше Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не урегулирован.

Согласно п. 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной данными Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При учете указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Представленными материалами дела подтверждается, что за период нахождения в учебном отпуске за истцом сохранялась заработная плата, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации, доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком не представлено, период нахождения в учебных отпусках является рабочим временем для педагогических работников, и с учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что период нахождения ФИО1 в учебном отпуске в период с 24.09.2004 года по 23.10.2004 года подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Таким образом, общая продолжительность нахождения истца в учебном отпуске в спорные периоды составила всего 30 дней.

При указанных обстоятельствах решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике от 05.12.2024 года № в части не включения в специальный стаж спорных периода учебного отпуска с 24.09.2004 года по 23.10.2004 года является незаконным.

В приложении 7 предусмотрены сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ. В соответствии с положениями данного приложения 7 на 2023 год и последующие годы срок назначения страховой пенсии установлен не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Таким образом, из системного толкования указанных положений действующего пенсионного законодательства следует, что для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ для граждан, у которых в 2024 году возникнет право на назначение досрочной пенсии в связи выработкой стажа педагогической деятельности 25 лет, досрочная страховая пенсия может быть назначена по истечении 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости..

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 1 указанной статьи, установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением поименованных случаев, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1); днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем (ч. 2).

Из изложенного следует, что право на страховую пенсию, в том числе досрочную страховую пенсию по старости, носит заявительный характер и реализуется гражданином путем подачи в соответствующий территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение.

Истец ФИО1 обратилась в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 25.11.2024 года.

В связи с отсутствием оснований для включения спорных периодов трудовой деятельности истца в стаж, у ФИО1 требуемая продолжительность стажа составляет менее 25 лет.

Поскольку специальный стаж педагогической деятельности истца на дату обращения в пенсионный орган не достиг требуемой продолжительности 25 лет, у суда отсутствуют основания для выводов о наличии у истца права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и незаконности оспариваемого решения в этой части.

С учетом изложенного исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, подлежат возмещению все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ст.88 ГПК РФ к судебным расходам относятся государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела.

Заявленные истцом требования оплачены государственной пошлиной в размере 3000 руб., что подтверждается чеком по операции от 21.02.2025 года (т. 1 л.д. 56).

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска имущественного характера, не подлежащего оценке (например, о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

Исходя из представленных документов, суд приходит к выводу, что судебные расходы являются обоснованными.

С учетом изложенного, учитывая также, что решение частично состоялось в пользу истца, судебные расходы в указанной сумме подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 192 – 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 <данные изъяты> к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (ИНН <***>) о восстановлении пенсионных прав удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике от 05.12.2024 года № в части отказа включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода учебного отпуска с 24.09.2004 года по 23.10.2024 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике включить в стаж ФИО1, <данные изъяты>, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода учебного отпуска с 24.09.2004 года по 23.10.2024 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (ИНН <***>) о признании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике от 05.12.2024 года № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии; включении в специальный стаж периода работы с 16.08.1995 года по 23.02.2000 года в должности «пионервожатый» в Сюмсинской средней школе, периода работы с 24.02.2000 года по 31.08.2004 года в должности «педагог-организатор» в Сюмсинской средней школе; возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (ИНН <***>) в пользу ФИО1 <данные изъяты> судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Удмуртской Республики через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Дата изготовления решения в окончательной форме 10.06.2025 года.

Председательствующий судья Е.В. Чаузова

Копия верна:

Судья Е.В. Чаузова

Секретарь судебного заседания Е.А. Морозова