Дело № 2-943/23
54RS0002-01-2023-000052-54
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 апреля 2023 г. г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе судьи Пуляевой О.В. при секретаре Семенович Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора к Акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» о возложении обязанности совершить действия,
установил:
Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском к АО «ФПК», в котором просит:
Признать незаконным бездействие АО «Федеральная пассажирская компания» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в неоснащении транспортных средств - вагонов пассажирских с плановым годом списания - 2030 №№ 08317208, 08413841, 08413866, 08413882, 08413890 08413908 0МТ3916 08413932 08413957 08413965 08413973, 08414062, 08414112, 08414120, 08414187, 08414195, 08414203, 08414922, 08414955, 08414963, 08414971 08415010, 08415028, 08415036, 08415044, 08415069, 08415085, 08415093, 08415127, 08415176 08416398, 08416406, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, большом коридоре, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук в каждом вагоне; №№ 08422537, 08422545, 08422578, 08422594, 08422602, 08422701, 08422727, 08422735, 08422750, 08721185, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, пассажирском помещении, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Обязать АО «Федеральная пассажирская компания» устранить
выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств - вагонов пассажирских с плановым годом списания - 2030 №№ 08317208, 08413841, 08413866, 08413882, 08413890, 08413908, 08413916, 08413932, 08413957,
08413965,08413973, 08414062, 08414112, 08414120, 08414187, 08414195,
08414203,08414922, 08414955, 08414963, 08414971 08415010, 08415028,
08415036, 08415044, 08415069, 08415085, 08415093, 08415127, 08415176
08416398, 08416406 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, большом коридоре, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук в каждом вагоне; №№ 08422537, 08422545, 08422578, 08422594, 08422602, 08422701, 08422727, 08422735, 08422750, 08721185, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, пассажирском помещении, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. Установлено, что в вагонах пассажирских №№ №№ 08317208, 08413841, 08413866, 08413882, 08413890, 08413908, 08413916,
08413932, 08413957, 08413965,08413973, 08414062, 08414112, 08414120,
08414187, 08414195, 08414203, 08414922, 08414955, 08414963,
08414971 08415010, 08415028, 08415036, 08415044, 08415069,
08415085, 08415093, 08415127, 08415176,08416398, 08416406, 08422537, 08422545, 08422578, 08422594, 08422602, 08422701, 08422727, 08422735, 08422750, 08721185 с плановым годом списания – 2030 не установлено надлежащее оборудование, что влияет на транспортную безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров) от актов незаконного вмешательства. Истцом в связи с выявленными нарушениями закона 01.05.2022 ответчику внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, меры по их устранению не приняты.
В ходе рассмотрения спора истец 30.03.2023 уточнил требования, просит установить срок для исполнения обязанности не более 6 месяцев.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал исковые требования в полном объеме, указав, что просит установить срок для исполнения вышеуказанной обязанности в течение 6 месяцев.
Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, представив письменные возражения (л.д.38), указывая, что иск основан на п.п.1 п.7 Требований, которые не содержат указания на количество видеокамер, подлежащих установке, не предусматривают их места размещения. Субъект транспортной инфраструктуры может самостоятельно определить лишь количество средств транспортной безопасности, места расположения не подлежат самостоятельному определению. Требования не исполнимы ввиду отсутствия соответствующий помещений. Ответчик обратился в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (Росжелдор) с целью получения разъяснений. Минтрансом создана рабочая группа подготовлен проект Постановления и представлен ответчику на рассмотрение. Ответчик подготовил предложения по внесению изменений в проект. Ведется соответствующая работа. Ввиду противоречий в законодательстве имеет место неисполнимость требований, изложенных в иске. Согласно ответа вагоноремонтного предприятия АО «Вагонреммаш» целесообразно выполнять работы в период проведения плановых видов ремонта. Вид деятельности ответчика входит в перечень отраслей экономики, пострадавших от КОВИД, а оснащение вагонов средствами видеонаблюдения потребует дополнительных финансовых затрат.
Заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Западно-Сибирском филиале АО «Федеральная пассажирская компания» и установлено, что вагоны пассажирские с плановым годом списания – 2030: №№ 08317208, 08413841, 08413866, 08413882, 08413890 08413908 0МТ3916 08413932 08413957 08413965 08413973, 08414062, 08414112, 08414120, 08414187, 08414195, 08414203, 08414922, 08414955, 08414963, 08414971 08415010, 08415028, 08415036, 08415044, 08415069, 08415085, 08415093, 08415127, 08415176 08416398, 08416406 не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, большом коридоре, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук в каждом вагоне; №№ 08422537, 08422545, 08422578, 08422594, 08422602, 08422701, 08422727, 08422735, 08422750, 08721185 - техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, пассажирском помещении, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона 01.05.2022 начальнику Западно-Сибирского филиала внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, меры по их устранению не приняты.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Пунктом 10 статьи 1 Закона закреплено понятие транспортной безопасности - состояние защищенности объектовтранспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Согласно части 1 статьи 2 Закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В силу части 1 статьи 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Подпунктом «е» пункта 11 статьи 1 Закона закреплено, что под транспортными средствами понимается железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров.
В силу части 1.1 статьи 8 Закона требования по обеспечению транспортной безопасности, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 которого субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. В силу подпункта 8 пункта 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств.
Исходя из требований подпункта 1 пункта 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Вышеперечисленные вагоны включены в «Раздел 3 Транспортные средства, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», с указанием станции приписки - Новосибирск-Главный, а также субъекта транспортной инфраструктуры - АО «Федеральная пассажирская компания».
Требования вступили в законную силу 23.10.2020, окончание срока реализации паспортов вагонов - 23.10.2021, однако в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры вагоны не оснащены вышеперечисленными техническими средствами.
Вышеуказанные обстоятельства не оспорены ответчиком.
Доводы ответчика о том, что требования прокурора не исполнимы ввиду отсутствия соответствующий помещений, являются несостоятельными, не имеют правового значения для спора. Так же не имеют правового значения по делу доводы о наличии рабочей группы Минтранса по вопросу усовершенствования законодательства в указанной сфере, поскольку вышеперечисленные правовые акты вступили в законную силу и действуют. Ответ вагоноремонтного предприятия о целесообразности выполнения указанных в иске работ в период до проведения плановых видов ремонта не может служить основанием для отказа в иске и неприменении требований закона. Наличие больших финансовых затрат для исполнения требований прокурора не может служить основанием для отказа в иске с учетом значимости требований перечисленных в иске правовых актов.
На основании абзаца 8 статьи 12 ГГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, характера нарушенных прав важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения ответчиком выявленных нарушений – в течение одного года с даты вступления настоящего решения суда в законную силу (с учетом необходимости привлечения материальных ресурсов и указанного ответчиком времени для разработки проекта).
В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой освобожден истец.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие АО «Федеральная пассажирская компания» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в неоснащении транспортных средств - вагонов пассажирских (с плановым годом списания – 2030): №№ 08317208, 08413841, 08413866, 08413882, 08413890 08413908 0МТ3916 08413932 08413957 08413965 08413973, 08414062, 08414112, 08414120, 08414187, 08414195, 08414203, 08414922, 08414955, 08414963, 08414971 08415010, 08415028, 08415036, 08415044, 08415069, 08415085, 08415093, 08415127, 08415176 08416398, 08416406 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, большом коридоре, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук в каждом вагоне; №№ 08422537, 08422545, 08422578, 08422594, 08422602, 08422701, 08422727, 08422735, 08422750, 08721185 - техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, пассажирском помещении, в тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Возложить на АО «Федеральная пассажирская компания» в срок не позднее одного года с даты вступления настоящего решения в законную силу обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств - вагонов пассажирских (с плановым годом списания – 2030): №№ 08317208, 08413841, 08413866, 08413882, 08413890, 08413908, 08413916, 08413932, 08413957, 08413965,08413973, 08414062, 08414112, 8414120, 08414187, 08414195, 08414203,08414922,08414955,
08414963, 08414971 08415010, 08415028, 08415036, 08415044,
08415069, 08415085, 08415093, 08415127, 08415176, 08416398, 08416406 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре тормозного конца вагона (рабочий тамбур), коридоре тормозного конца вагона, большом коридоре, тамбуре нетормозного конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук в каждом вагоне; №№ 08422537, 08422545, 08422578, 08422594, 08422602, 08422701, 08422727, 08422735, 08422750, 08721185 - техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, пассажирском помещении, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Взыскать с Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья