УИД19 RS0002-01-2023-000530-77 Дело № 2-760/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года г.Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Коноплёвой Ю.Н.,

при секретаре Полынской Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Черногорска о возложении обязанности по переносу контейнерной площадки,

с участием старшего помощника прокурора г. Черногорска Фетисовой О.Н.,

представителя ответчика администрации г.Черногорска ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Черногорска обратился в суд с иском к администрации г.Черногорска о возложении обязанности по переносу контейнерной площадки по ***. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Черногорска проведена проверка соблюдения администрацией г. Черногорска требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологических требований. В результате проверки установлено, что на земельном участке по адресу: *** *** расположена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерной площадке установлены 3 контейнера без каких-либо ограждений, что в свою очередь приводит к разбросу коммунальных отходов при сильных порывах ветра. В нарушение п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерной площадки до многоквартирных жилых домов составляет 14,6 м, при положенных 20 м. Таким образом, администрацией города ненадлежащим образом исполняются возложенные на неё обязанности по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также контроль за исполнением требований правил благоустройства территории города. Выявленные нарушения отражены в представлении прокуратуры г.Черногорска, внесенном 18.01.2023 главе города Черногорска, выявленные прокуратурой г. Черногорска нарушения федерального законодательства администрацией г.Черногорска не устранены. Выявленные нарушения закона могут привести к негативным последствиям для граждан в виде ухудшения санитарно-эпидемиологического состояния на территории города Черногорска, а также к загрязнению, истощению, деградации, порчи земельных участков. Прокурор просил возложить на администрацию г.Черногорска обязанность выполнить работы по переносу контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: *** на расстояние не менее 20 метров от ближайших жилых домов, согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21; оборудовать перенесенную контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра, согласно СанПиН 2.1.3684-21.

Определением судьи от 03.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное предприятие «Отдел капитального строительства».

Протокольным определением суда от 17.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Батон», ООО «ЛЕК19» Аптечная сеть «Фармавита», ООО «Сервис-Лайн», ООО «Хакасский ТЭК Дом».

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Черногорска Фетисова О.Н. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Черногорска ФИО1, действующая на основании доверенности, полагала заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: *** была установлена на основании проектной документации, разработанной ООО «Абаканкоммунпроект» при строительстве многоквартирного жилого дома 38 по ул. ФИО3 и прошла проверку в Автономном учреждении Республики Хакасия «Государственная экспертиза Республики Хакасия» на предмет соответствия требованиям технических регламентов и получила положительное заключение Государственной экспертизы № 19-1-4-0048-13 от 12.04.2013. При этом проектной документацией определены координатные точки границ земельного участка многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и местом для организации контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерная площадка установлена в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя ответчика администрации г.Черногорска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу абз.2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 8 указанного федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ФЗ Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч.ч. 2, 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пп. 24, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится:

участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

- утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Аналогичные полномочия закреплены в пп. 24, 25 ст. 6 Устава города Черногорска, утвержденного решением Совета депутатов г. Черногорска от 28.06.2005 № 38 (в редакции от 26.04.2022).

Исходя из вышеназванных норм федерального законодательства, размещение отходов возможно только на объектах размещения отходов, к которым относятся специальные сооружения, оборудованные в соответствии с действующими экологическими, санитарными и иными требованиями, которые должны быть внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов и отвечать требованиям проектно-разрешительной документации и регламента эксплуатации такого объекта. Организация и осуществление работы по вывозу и транспортировке отходов возложена на органы местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Из обращения депутата Совета депутатов г. Черногорска ФИО2 от 19.12.2022 следует, что на основании коллективного обращения жителей г.Черногорска, проживающих по адресу: *** и представленных в материалы дела фотографий следует, что возле дома *** под окнами жильцов расположена контейнерная площадка, на ней находятся 10 контейнеров под мусор. Данная площадка не имеет отношения к данному дому. Все контейнеры относятся к другими домам и организациям (дом ФИО3 38, аптека № 2 «Фармавита». Магазин «Батон», 3 контейнера стоят для продуктового рынка).

Согласно ответу и.о. первого заместителя Главы города Черногорска ФИО4 от 13.12.2022 депутату Совета депутатов г. Черногорска ФИО2 администрацией г. Черногорска рассматривается вопрос о различных вариантах переноса контейнерной площадки, обустройства ее в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации на более дальнее расстояние между домом № 38 по ул. ФИО3 и зданием № 19Д по ул. Калинина, магазин «Батон»). Перенос контейнерной площадки планируется осуществить в пределах лимитов выделенных денежных средств, предусмотренных на данный вид работ в 2023 году.

Жильцы жилого дома *** 07.06.2022 обращались к главе администрации г. Черногорска с просьбой убрать контейнеры, поставленные к окнам их дома ***, поскольку около данных контейнеров (ржавых и грязных) мусор своевременно не убирается, контейнеры переполнены, мусор раскидан по земле и при ветре относится к дому.

Из акта обследования территории контейнерной площадки от 28.12.2022, проведенного главным специалистом отдела благоустройства ФИО5 и ведущим специалистом отдела по строительству и архитектуре ФИО6 и фотографий к акту следует, что на контейнерной площадке находятся контейнеры для вывоза твердых коммунальных отходов в количестве 6 штук, а также 2 контейнера для вывоза пластика, 1 контейнер для вывоза стекла. В момент осмотра на территории контейнерной площадки находились: отходы от жизнедеятельности человека, картонные и пластиковые коробки, мешки с мусором. Расстояние от мусорной контейнерной площадки до близлежащих жилых домов ориентировочно составляет 14,6 м. К мусорной контейнерной площадке имеется подъездный путь, твердое бетонное покрытие с незначительным уклоном для отведения талых и дождевых вод. На контейнерной площадке, где установлена часть мусорных баков высота ограждения (из профлиста) ориентировочно составляет – 1,6 м. На контейнерной площадке, где установлены 3 мусорных бака с надписью «Б» - ограждение отсутствует.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В результате проверки установлено, что на земельном участке по адресу***, расположена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерной площадке установлены 3 контейнера без каких-либо ограждений, что в свою очередь приводит к разбросу коммунальных отходов при сильных порывах ветра.

В нарушение п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерной площадки до многоквартирных жилых домов составляет 14,6 м, при положенных 20 м.

Таким образом, администрацией г. Черногорска ненадлежащим образом исполняются возложенные на неё обязанности по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также контроль за исполнением требований правил благоустройства территории города.

18.01.2023 прокуратурой г. Черногорска внесено представление главе города Черногорска об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологических требований закона (осуществить перенос контейнерной, расположенной по адресу: *** в соответствии с требованиями п. 4 САНПин 2.1.3684-21, а также установить на контейнерной площадке ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В ответе на представление от 17.02.2023 № 616-ИЮ администрацией г. Черногорска сообщено, что с целью решения вопроса о переносе контейнерной площадки в другое место руководителю МКУ «Отдел капитального строительства» направлен запрос о предоставлении локально-сметного расчета по обустройству 1 контейнерной площадки с размещением разного количества контейнеров. Кроме того, перенос контейнерной площадки администрацией г. Черногорска будет осуществлён при наличии денежных средств в рамках муниципальной программы «Экологическая безопасность муниципального образования город Черногорск 2021-2023 г.г.».

В ходе судебного разбирательства установлено, что площадка для сбора твердых бытовых отходов в районе дома *** требованиям указанных выше нормативно-правовых актов не отвечает, в частности, не имеет ограждения, расположена на расстоянии менее 20 м. от жилого ***

Представителем ответчика данное обстоятельство не оспаривалось, доказательств устранения выявленных прокуратурой г. Черногорска нарушения федерального законодательства администрацией г. Черногорска не представлено.

При этом выявленные нарушения закона могут привести к негативным последствиям для граждан, в виде ухудшения санитарно-эпидемиологического состояния на территории города Черногорска, а также к загрязнению, истощению, деградации, порчи земельных участков, что в свою очередь является недопустимым.

Доводы представителя ответчика о том, что спорная контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, установлена на основании проектной документации, прошедшей проверку на предмет соответствия требованиям технических регламентов и получившей положительное заключение государственной экспертизы, не имеют правового значения при выявленных нарушениях СанПиН.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора г.Черногорска.

Разрешая в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке исполнения решения суда, с учетом характера спорных правоотношений, с учетом необходимости проведения работ в летний период, суд полагает необходимым установить данный срок длительностью два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на администрацию города Черногорска обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по переносу контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ***, на расстоянии не менее 20 метров от близлежащих жилых домов, согласно требованиям СапПиН 2.1.3684-21.

Оборудовать перенесенную контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Коноплёва

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2023 года.