Судья Гидрович О.В. Дело № 33-6922/2023

2-181/2023

25RS0017-01-2023-000389-40

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Вишневской С.С.,

судей Рябенко Е.М., Симоновой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Брыжеватой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Кавалеровского района Приморского края в защиту нарушенных прав ФИО2, ФИО3, ФИО1 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края, Правительству Приморского края, Министерству труда и социальной политики Приморского края об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности

по апелляционной жалобе КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» на решение Кавалеровского районного суда Приморского края от 11 мая 2023 года, которым исковые требования удовлетворены. Признан установленным факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО2 (паспорт ... №), ФИО3 (паспорт ... №), ФИО1 (свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ серии II-BC №) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года. ФИО2, ФИО3, ФИО1 признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года. Возложена обязанность на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>/а, оф.301, включить ФИО2, ФИО3, ФИО1 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Заслушав доклад судьи Вишневской С.С., объяснения прокурора Куприяновой Т.А., возражения представителя ответчиков КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» и Министерства труда и социальной политики Приморского края ФИО4, представителя ответчика Правительства Приморского края ФИО5, судебная коллегия

установила:

и.о. прокурора Кавалеровского района Приморского края в защиту нарушенных прав ФИО2, ФИО3, ФИО1 обратился в суд с иском к КГКУ « Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности истцов в результате чрезвычайной ситуации, признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» включить указанных лиц в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

В обоснование требований указано, что 19 января 2023 года проживающие в <адрес> ФИО3, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлениями о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной похождением в декабре 2022 года на территории Кавалеровского муниципального округа сильного снегопада. По результатам обследования указанного выше жилого помещения комиссией администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края в заключении установлены факт проживания заявителей в зоне чрезвычайной ситуации и два критерия, устанавливающие факт нарушения условий жизнедеятельности при возникновении чрезвычайной ситуации: отсутствие общественного транспорта в районе проживания заявителей, невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к гражданам остановочного пункта. Вместе с тем, данным заключением не установлен факт нарушения условий жизнедеятельности истцов в результате чрезвычайной ситуации. Данный вывод, содержащийся в заключении комиссии, противоречит его установочной части. Указанное заключение явилось основанием для отказа КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» в предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, что лишило истцов права на получение соответствующей выплаты.

Представители ответчиков исковые требования не признали.

Суд постановил приведенное выше решение. В апелляционной жалобе представителем КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии нового об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов указывает на то, что заключением комиссии от 28 января 2023 года, на которую законодательно возложена обязанность по установлению факта нарушений условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации, факт нарушений условий жизнедеятельности истцов не установлен, суд не вправе подменять собой органы государственной власти и органы местного самоуправления по вопросам, отнесенных к их компетенции. Указанное заключение недействительным не признано, в связи с чем у суда отсутствовали основания для установления факта нарушения условий жизнедеятельности истцов в период снегопада. Истцы за помощью в администрацию и службы, задействованные в ликвидации чрезвычайной ситуации, об оказании помощи или иными жалобами о том, что нарушены условия их жизнедеятельности, не обращались.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального Кодекса РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Поскольку при введении режима чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера финансовое обеспечение расходов, связанных с оказанием единовременной материальной помощи, осуществляется за счет средств резервного фонда, выделенных Министерству труда и социальной политики Приморского края, распределителем резервов из резервного фонда для оказания единовременной помощи является Правительство Приморского края, рассматриваемым спором затрагиваются права Министерства труда и социальной политики Приморского края и Правительства Приморского края, которые не были привлечены судом к участию в деле. Определением от 08 августа 2023 года судебная коллегия привлекла в качестве соответчиков Министерство труда и социальной политики Приморского края и Правительство Приморского края и перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В суде апелляционной инстанции прокурор исковые требования поддержала.

Представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» и Министерства труда и социальной политики Приморского края исковые требования не признала, поддержав доводы апелляционной жалобы.

Представитель Правительства Приморского края возражала против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва.

Истцы и представитель администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального Кодекса РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение суда следует отменить на основании п.4 ч.4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку принятым по делу решением были затронуты права Министерства труда и социальной политики Приморского края и Правительства Приморского края, однако, указанные юридические лица не были привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

Разрешая дело по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения исковых требований.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (подпункт «л» п. 1).

Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Указанными Правилами установлено, что единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. руб. на человека (п. 1.4); назначение единовременной материальной помощи осуществляется при соблюдении следующих условий: проживание лица, указанного в п. 1.2 настоящего Порядка, в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации; нарушение условий жизнедеятельности лица, указанного в п. 1.2. настоящего Порядка, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (п. 2.1); подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края (п. 2.2); факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30.12.2011 № 795 «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт» (п. 2.3).

Пунктом 2 Порядка от 30.12.2011 № 795 установлено, что под фактом нарушения условий жизнедеятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации, которая возникла в результате аварии на опасном объекте и при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

Факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт (п.2.3 Порядка).

Согласно п. 3 Порядка от 30.12.2011 № 795 факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев: а) невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания); б) невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Условия жизнедеятельности при аварии на опасном объекте считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в п. 3 настоящего Порядка, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий (п. 4 Порядка от 30.12.2011 № 795).

В соответствии с п. 5 Порядка от 30.12.2011 № 795 критерий невозможности проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) оценивается по следующим показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем: а) степень повреждения здания (помещения); б) состояние теплоснабжения здания (помещения); в) состояние водоснабжения здания (помещения); г) состояние электроснабжения здания (помещения); д) возможность использования лифта.

Состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте.

В силу п. 6 Порядка от 30.12.2011 № 795 критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем: а) определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего; б) определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта.

Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены.

Как следует из материалов дела, истцы проживают по адресу: <адрес>.

Постановлением Губернатора Приморского края от 16.01.2013 № 1-пг от «О чрезвычайной ситуации регионального характера» в связи с прохождением на территориях Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения, обстановка, сложившаяся на территории Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 21.12.2022 (п. 4 постановления).

19 января 2023 года ФИО3, ФИО2 в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлениями о назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Решениями от 30 января 2023 года №ЕМП-20№-4, №ЕМП-20№-4, от 17 февраля 2023 года № ЕМП-20№-4 отказано в назначении выплаты, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев не установлен; условия жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации не нарушены.

Заключением комиссии от 28 января 2023 года подтвержден факт проживания истцов по адресу: <адрес>, и установлена невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания гражданина и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены (отсутствие общественного транспорта в районе проживания гражданина и невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к гражданину остановочного пункта).

Таким образом, в период чрезвычайной ситуации с 21-23 декабря 2022 года в месте проживания истцов установлена невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевших и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, что в соответствии с п. 6 Порядка от 30.12.2011 № 795, является нарушением условий жизнедеятельности.

Доводы ответчиков о том, что заключением комиссии от 28 января 2023 года факт нарушения условий жизнедеятельности истцов не установлен, в связи с чем отсутствуют основания для признания факта нарушения условий жизнедеятельности истцов в период снегопада, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку указанный вывод противоречит положениям закона, которым установлено, что фактами нарушения условий жизнедеятельности является, в том числе невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены.

Поскольку указанные факты нарушения условий жизнедеятельности истцов были установлены, в том числе и в заключении комиссии, то оснований для вывода об отсутствии нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации не имеется.

Довод о том, что заключение комиссии от 28 января 2023 года в установленном законом порядке истцами не оспорен, в связи с чем отсутствуют основания для установления факта нарушения условий жизнедеятельности истцов в период снегопада, судебной коллегией признается несостоятельным, поскольку обращение истцов с настоящим иском в суд, в том числе с требованием о признании факта нарушения условий жизнедеятельности свидетельствует о несогласии с данным заключением.

Доводы о том, что истцы за помощью в администрацию и службы, задействованные в ликвидации чрезвычайной ситуации, об оказании помощи и жалобами о том, что нарушены условия жизнедеятельности не обращались, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку нарушение условий жизнедеятельности истцов не исключает и не свидетельствует о том, что в период снегопада они не находились в тяжелой жизненной ситуации.

Нарушение хотя бы одного из таких условий, исходя из совокупного толкования вышеперечисленных норм права, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан и дополнительному доказыванию, вопреки доводам апелляционной жалобы, не подлежит.

При установленных обстоятельствах исковые требования истцов подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кавалеровского районного суда Приморского края от 11 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО2, ФИО3, ФИО1 в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года, установленным.

Признать ФИО2, ФИО3, ФИО1 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года.

Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» включить ФИО2, ФИО3, ФИО1 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года.

Председательствующий

Судьи