Дело № 5-27/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Вяземский 14 июня 2023 года

Судья Вяземского районного суда Хабаровского края Т.С. Чистова, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта, связи и социально-жилищной политики администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, зарегистрированного в <адрес>, проживающего по адресу в <адрес>, исполняющий обязанности по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1, являясь должностным лицом – начальником отдела коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта, связи и социально-жилищной политики администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края, в срок до 15.02.2023 не исполнил предписание от 29.12.2022 об устранении нарушений жилищного законодательства, а именно не принял меры по отселению граждан, проживающих в МКД № 67 по ул. Верхотурова в г. Вяземский, который признан аварийным в соответствии с действующим законодательством.

ФИО1 при рассмотрении дела вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что в должности начальника отдела коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта, связи и социально-жилищной политики администрации городского поселения «Город Вяземский» исполняет обязанности с 25.01.2021, предписание от 29.12.2022 не получал и ему никто не передавал для исполнения, поскольку находился в отпуске в период с 12.12.2022 по 30.12.2022, согласно приказа главы городского поселения. Более того, полномочиями по исполнению предписания не наделен, приказ о возложении на него обязанностей по исполнению предписания никто не издавал, правом подписи не обладает, в его должностные обязанности не входят полномочия по отселению граждан, в том числе проживающих в МКД № 67 по ул. Верхотурова в г. Вяземский, который признан аварийным. В настоящее время контролирует проведение ремонта жилого помещения подрядной организацией, под расселение жильцов дома № 67 по ул. Верхотурова в г. Вяземском, осуществляет функции, согласно Федерального Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Заслушав ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Должностные лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

Согласно примечанию к данной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений.

Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом.

Необходимым условием для привлечения к административной ответственности должностного лица по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания, выданного юридическому лицу, является наличие у такого должностного лица организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий, которые позволяли бы выполнить выданное органом государственного надзора (контроля), муниципального контроля властное распоряжение.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В подтверждение вины ФИО1 представлены:

-протокол об административном правонарушении № 05.2-10-546/2023 от 17.02.2023; -распоряжение главы городского поселения «Город Вяземский» ФИО2 от 25.01.2021 № 9-к, согласно которому ФИО1 назначен на должность начальника отдела коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта, связи и социально-жилищной политики администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края; должностная инструкция В.А. ФИО4;

-копия постановления об утверждении положения об отделе от 12.08.2009 № 61; сообщение и.о. главы администрации ФИО5, что организационно-распорядительные обязанности по принятию мер о расселении граждан относятся к полномочиям отдела коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта, связи и социально-жилищной политики администрации городского поселения «Город Вяземский»;

-копия положения об отделе коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта, связи и социально-жилищной политики администрации городского поселения «Город Вяземский коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта, связи и социально-жилищной политики администрации городского поселения «Город Вяземский»;

-акт проверки и предписание от 29.12.2022 № П2022-02.1-0989 со сроком устранения нарушений жилищного законодательства от 15.02.2023;

-решение о согласовании проведения внеплановой проверки от 10.03.2023;

-решение о проведении внеплановой проверки администрации городского поселения «Город Вяземский» от 07.03.2023;

-уведомление о проведении внеплановой проверки от 22.03.2023;

-акт проверки и предписание № П2023-02.1-0030 от 24.03.2023 с приложенной фототаблицей;

-заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу;

-постановление № 340 от 12.05.2022 о признании многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу, установлении срока отселения граждан до 31.12.2031;

-Выписка из ЕГРЮЛ администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края;

-копия постановления № 340 от 12.05.2022 о признании МКД, расположенного по ул. Верхотурова, 67 аварийным и подлежащим сносу;

-выписка из ЕГРЮЛ в отношении администрации городского поселения «Город Вяземский».

Однако, приложенные к материалам дела доказательства не подтверждают наличие вины ФИО1

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из Положения об отделе коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта, связи и социально-жилищной политики администрации городского поселения «Город Вяземский» контроль за организацией капительного ремонта и контроль за содержанием муниципального жилищного фонда – относятся к основным задачам отдела, исходя из п. 3.4 указанного Положения.

Из должностной инструкции ФИО6 п. 2.12 следует, что ему в обязанности вменяется контролировать мероприятия по осуществлению муниципального жилищного контроля, контроля за сохранностью автомобильных дорог в границах городского поселения, контроль в сфере благоустройства и обеспечения чистоты и порядке в границах городского поселения.

Согласно ч. 4 ст. 20 Жилищного Кодекса РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

При осуществлении муниципального жилищного контроля в отношении жилых помещений, используемых гражданами, плановые контрольные мероприятия не проводятся (ч. 7 ст. 20 ЖК РФ).

Таким образом, реализация мероприятий по вопросам отселения граждан из МКД № 67 по ул. Верхотурова в г. Вяземском не является обязанностью начальника отдела коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта, связи и социально-жилищной политики администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского

муниципального района Хабаровского края ФИО1, специальными полномочиями по исполнению предписания главой городского поселения в указанной он не наделен.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с постановлением № 340 от 12.05.2022 главы городского поседения ФИО2, ответственным должностным лицом за реализацию мероприятий по вопросам отселения граждан из МКД № 67 по ул. Верхотурова в г. Вяземском назначен заместитель главы администрации городского поселения «Город Вяземский» ФИО5. Таким образом, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлены достаточные доказательства наличия у ФИО1 организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий, которые позволяли бы ему выполнить предписание от 29.12.2022.

Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие вины ФИО1 в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в суд не представлено.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 имеются неустранимые сомнения в виновности лица в совершении им правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии с п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Постановил :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника отдела коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта, связи и социально-жилищной политики администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО1 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.С. Чистова