Решение по делу № 2-1234/2025 от 15.05.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, к администрации городского округа «Город Архангельск» о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий на выполнение работ по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

Дело № 2-1234/2025 15 мая 2025 г.

29RS0018-01-2025-000979-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего по делу судьи Ю.М. Поздеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания С.П. Бобковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида № 31 «Ивушка» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, к администрации городского округа «Город Архангельск» о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий на выполнение работ по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Архангельской области) обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида № 31 «Ивушка» (далее - МБДОУ Детский сад №31) о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, а именно устранить нарушения обязательных требований п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: устранить дефекты покрытия стен на всех лестничных маршах, устранить дефекты отделки пола и стен производственных помещений пищеблока: в загрузочной, в кладовой для хранения фруктов и овощей, в мясо-рыбном цехе, совмещенном с цехом первичной обработки овощей, в горячем цехе до 01 сентября 2026 г.; а также с иском к администрации городского округа «Город Архангельск» о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий на выполнение работ по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что в ходе обязательного профилактического визита в период с 26 января 2023 г. по 06 февраля 2023 г. установлено, что в МБДОУ Детский сад №31 допускаются нарушения обязательных требований санитарного законодательства. По итогам обязательного профилактического визита выдано предписание со сроком исполнения до 01 февраля 2024 г. В дальнейшем сроки исполнения предписания продлевались до 31 января 2025 г. Пункты предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в части устранения дефектов, указанных в иске, не выполнены. Объем обязанности администрации городского округа «Город Архангельск» по отношению к выявленным нарушениям санитарного законодательства определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному образовательному учреждению осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств.

Стороны, извещенные о рассмотрении дела, в суд своих представителей не направили.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 28, п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены Санитарные правиле СП 2.4.364820 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с Уставом МБДОУ Детский сад №31 является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является городской округ «Город Архангельск».

В ходе обязательного профилактического визита в период с 26 января 2023 г. по 06 февраля 2023 г. установлено, что в МБДОУ Детский сад №31 допускаются нарушения обязательных требований санитарного законодательства. По итогам обязательного профилактического визита выдано предписание со сроком исполнения до 01 февраля 2024 г. В дальнейшем сроки исполнения предписания продлевались до 31 января 2025 г.

Материалами дела подтверждается факт несоблюдения ответчиком МБДОУ Детский сад №31 требований санитарного законодательства, а именно необходимость устранения дефектов покрытия стен на всех лестничных маршах, устранения дефектов отделки пола и стен производственных помещений пищеблока: в загрузочной, в кладовой для хранения фруктов и овощей, в мясо-рыбном цехе, совмещенном с цехом первичной обработки овощей, в горячем цехе.

Наличие указанных нарушений не оспаривались ответчиком МБДОУ Детский сад №31.

При таких обстоятельствах невыполнение МБДОУ Детский сад №31 требований санитарного законодательства нарушает права обучащихся на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья.

Относительно требований к администрации городского округа «Город Архангельск» о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий на выполнение работ по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства суд не находит оснований для их удовлетворения в силу следующего:

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Конституция Российской Федерации, закрепляя гарантии экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления, устанавливает, что его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (часть 1 статьи 132).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 ноября 2003 г. № 16-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает, в том числе право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип самостоятельности бюджетов.

Принцип самостоятельности бюджетов означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Таким образом, возложение судом на администрацию городского округа обязанности по финансированию мероприятий будет являться вмешательством в полномочия органа местного самоуправления по расходованию средств местного бюджета, которые администрация осуществляет самостоятельно.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает необходимым установить МБДОУ Детский сад №31 срок исполнения указанных в решении суда мероприятий до 1 сентября 2026 г.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ИНН №) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида № 31 «Ивушка» (ИНН №) о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида № 31 «Ивушка» (ИНН №) устранить нарушения санитарного законодательства, а именно устранить нарушения обязательных требований п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: устранить дефекты покрытия стен на всех лестничных маршах, устранить дефекты отделки пола и стен производственных помещений пищеблока: в загрузочной, в кладовой для хранения фруктов и овощей, в мясо-рыбном цехе, совмещенном с цехом первичной обработки овощей, в горячем цехе до 01 сентября 2026 г.

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ИНН №) к администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН №) о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий на выполнение работ по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий Ю.М. Поздеева