Решение по делу № 2-195/2023 от 13.04.2023

Дело №2-195/2023 г.

Поступило в суд «23» марта 2023 года

УИД: №

РЕШЕНИЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

13 апреля 2023 года с. Здвинск Новосибирской области

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Шелиговой Л.А.,

при секретаре Сарапуловой Е.С.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Цветниковское» о признании противоправными действий и обязании прекратить указанные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с исковым заявлением к МУП ЖКХ «Цветниковское» о признании противоправными действий и обязании прекратить указанные действия.

В обосновании иска указав, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года №314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, а Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Согласно ст.40 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07 февраля 1992 года №2300-1, федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года №1005 утверждено «Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №322 утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Полномочия территориального органа - Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 года №694.

Право на подачу иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области закреплено ст.ст.40,46 Закона №2300-1 и ст. 46 ГПК РФ.

В соответствии с нормами ст.46 ГПК РФ, в соответствии со ст.46 Закона №2300-1 орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно (преюдициально) для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий от действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

При рассмотрении дел данной категории (в защиту неопределенного круга потребителей) необходимо иметь в виду, что, исходя из ст.46 Закона №2300-1, в защиту неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования неимущественного характера (то есть не связанные с взысканием каких-либо сумм), целью которых является признание действий продавца (исполнителя, изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей (как уже заключивших договор, так и только имеющих намерение заключить договор с данным хозяйствующим субъектом) и прекращение таких действий (п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»).

В соответствии с преамбулой Закона №2300-1, потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Под неопределенным кругом потребителей понимается любое количество потребителей, интересы которых могут быть затронуты конкретным нарушением, такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов (соистцов), указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, что разъяснено в Обзоре судебной практики за первый квартал 2004 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 23 и 30 июня 2004 года.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Барабинском районе, выступив в защиту неопределенного круга потребителей, заявляет иск в интересах тех потребителей, которые пользуются услугами Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Цветниковское» (МУП ЖКХ «Цветниковское») и тех потребителей, которые намереваются пользоваться данными услугами.

Целью обращения в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а прекращение противоправных действий (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Федеральный закон от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем, холодного водоснабжения, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно п.1 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ, п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более чем на величину ошибки метода определения показателей.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

МУП ЖКХ «Цветниковское» осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды для питьевых нужд населению в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и достижения достаточного уровня надзора за средой обитания человека, а также согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2006 года №60 «Об утверждении положения о проведении социально-гигиенического мониторинга», руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области издан приказ от 03 сентября 2021 года №863-П-2021 «Об организации лабораторного контроля в системе СГМ в 2022 году». Приказом утверждены реестры точек лабораторного контроля, объем и номенклатура необходимых исследований.

Согласно Приказу в ДД.ММ.ГГГГ года осуществлялся контроль за качеством и безопасностью питьевой воды, подаваемой населению в мониторинговой точке МУП ЖКХ «Цветниковское» (мониторинговая точка №) - колонка, по адресу: <адрес>. Проводились исследования питьевой воды на соответствие требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

По результатам исследования установлено, что образец питьевой воды из мониторинговой точки № по адресу <адрес>, колонка, не соответствуют гигиеническим нормативам в связи с превышением ПДК (массовая концентрация бора (ионов бората)), результат испытаний 1,17 мг/л, при нормативе ?0,5 мг/л, что является нарушением ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела III СанПиН 1.2.3685-21 раздел III «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Данные результаты подтверждены проколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №№, выданными Филиалом ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Барабинском районе.

В ДД.ММ.ГГГГ года осуществлялся контроль за качеством и безопасностью питьевой воды, подаваемой населению в мониторинговой точке МУП ЖКХ «Цветниковское» (мониторинговая точка №) колонка, по адресу: <адрес>. Проводились исследования питьевой воды на соответствие требованиям таблиц 3.13, 3.3, 3.1 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

По результатам исследования установлено, что образец питьевой воды из мониторинговой точки № по адресу: <адрес>, колонка, не соответствуют гигиеническим нормативам в связи с превышением ПДК (массовая концентрация бора (ионов бората)), результат испытаний 1,13 мг/л, при нормативе ?0,5 мг/л, что является нарушением ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», таблицы 3.3, 3.13, 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 раздел III «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Данные результаты подтверждены проколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №№, выданными Филиалом ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Барабинском районе.

В ДД.ММ.ГГГГ года осуществлялся контроль за качеством и безопасностью питьевой воды, подаваемой населению в мониторинговой точке МУП ЖКХ «Цветниковское» (мониторинговая точка №) колонка, по адресу: <адрес>. Проводились исследования питьевой воды на соответствие требованиям таблиц 3.1, 3.3, 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Данные результаты подтверждены проколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №№, выданными Филиалом ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Барабинском районе.

В ДД.ММ.ГГГГ года осуществлялся контроль за качеством и безопасностью питьевой воды, подаваемой населению в мониторинговой точке МУП ЖКХ «Цветниковское» (мониторинговая точка №) колонка, по адресу: <адрес>. Проводились исследования питьевой воды на соответствие требованиям таблиц 3.1, 3.3, 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

По результатам исследования установлено, что образец питьевой воды из мониторинговой точки № по адресу: <адрес>, колонка, не соответствуют гигиеническим нормативам в связи с превышением ПДК (массовая концентрация бора (ионов бората)), результат испытаний 0,9 мг/л, при нормативе ?0,5 мг/л, что является нарушением ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», таблицы 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 раздел III «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Данные результаты подтверждены проколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №№, выданными Филиалом ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Барабинском районе.

Таким образом, питьевая вода в исследованных пробах из мониторинговых точек по адресу: <адрес>, подаваемая населению <адрес>, МУП ЖКХ «Цветниковское», не соответствует требованиям таблицы 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 раздел III «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям, а именно: имеется превышение гигиенических нормативов по содержанию массовой концентрации бора (ионов бората), то есть МУП ЖКХ «Цветниковское» предоставляет населению <адрес> жилищно-коммунальные услуги по обеспечению питьевой водой ненадлежащего качества, потребление которых сопряжено с угрозой причинения вреда здоровью граждан.

Защита прав и законных интересов неопределенного, круга потребителей от противоправных действий МУП ЖКХ «Цветниковское» возможна путем прекращения противоправных действий МУП ЖКХ «Цветниковское» в отношении неопределенного круга потребителей.

Указанные действия МУП ЖКХ «Цветниковское» нарушают права неопределенного круга потребителей, использующих услуги по поставке воды холодной питьевой исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В адрес МУП ЖКХ «Цветниковское» неоднократно направлялась информация по результатам социально-гигиенического мониторинга (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.5 ст.4 Закона №2300-1 и п.33 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», потребитель имеет право на то, чтобы ему предоставлялись коммунальные услуги в полном объеме и надлежащего качества, соответствующие обязательным требованиям. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среду, а также предотвращения причинения вреда имуществу потребителя, является обязательными, и устанавливаются законом или в установленном им порядке (п.5 ст.4 Закона №2300-1). При предоставлении потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (п.98 Правил).

Исполнитель жилищно-коммунальных услуг обязан в соответствии с п.123, п.124, п.п. а), б), г), к) п.31 Правил, предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и Договором; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям; производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества; вести учет жалоб (заявлений, требований, претензий) потребителей на режим и качество предоставления коммунальных услуг, учет сроков и результатов их рассмотрения; принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества этих услуг, повышать их потребительские свойства.

Указанные нарушения Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, правил, совершены ответчиком, нарушения имеют длительный характер и затрагивают права лиц, намеревающихся воспользоваться и пользующихся услугами водоснабжения в указанном населенном пункте.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Новосибирской области просит суд признать в отношении неопределенного круга потребителей действия Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйство «Цветниковское» (МУП ЖКХ «Цветниковское») в части поставки населению <адрес> питьевой воды ненадлежащего качества - противоправными. Обязать МУП ЖКХ «Цветниковское» прекратить указанные действия. При удовлетворении исковых требований обязать МУП ЖКХ «Цветниковское» довести до сведения потребителей решение суда в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП ЖКХ «Цветниковское» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, представил суду заявление о признании иска в полном объеме.

Выслушав представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению и принимает признание иска представителем ответчика, так как оно закону не противоречит и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст.ст. 39, 173, 198 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, в мотивировочной части которого может быть указано на признание иска и принятии его судом.

Согласно п.18 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 (в ред. Постановления Пленума ВС РФ от 09 февраля 2012 года №3) принимаемые решения судов должны быть в соответствии со ст. 195, 198 ГПК РФ законными и обоснованными и содержать полный, мотивированный и ясно изложенный ответ на требования истца и возражения ответчика, кроме решения суда по делам, по которым ответчик признал иск, и признание иска принято судом.

Поскольку представитель ответчика МУП ЖКХ «Цветниковское» письменно подтвердил разъяснение ему положений ст.173 ГПК РФ о праве ответчика признать иск, о последствиях признания иска, суд полагает возможным принять его согласие и удовлетворить исковые требования истца, так как признание иска не нарушает прав третьих лиц.

Представитель ответчика МУП ЖКХ «Цветниковское» иск признал. Письменно подтвердил разъяснение ему положений ст.173 ГПК РФ о праве ответчика признать иск, о последствиях признания иска.

Суд полагает возможным принять согласие представителя ответчика МУП ЖКХ «Цветниковское» с иском и удовлетворить исковые требования истца, так как признание иска не нарушает прав третьих лиц.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета Здвинского района Новосибирской области государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 173, 192-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Цветниковское» о признании противоправными действий и обязании прекратить указанные действия – удовлетворить.

Признать в отношении неопределенного круга потребителей действия Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйство «Цветниковское» (№) в части поставки населению <адрес> питьевой воды ненадлежащего качества – противоправными.

Обязать Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйство «Цветниковское» (№ прекратить указанные противоправные действия.

Обязать Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйство «Цветниковское» (№ через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей данное решение суда в десятидневный срок после его вступления в законную силу.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйство «Цветниковское» (№) в доход бюджета Здвинского района Новосибирской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи жалобы в суд, вынесший настоящее решение.

Судья Л.А. Шелигова

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2023