Судья Поваляева А.О. УИД 65RS0015-01-2023-000024-47 Дело № 72-103/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 июля 2023 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах ФИО1 на решение судьи Ногликского районного суда Сахалинской области от 25 мая 2023 года, которым определение начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах от 26 декабря 2022 года о возвращении прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ЖКС ЮГ» Ф.И.О.1 отменено, материал возвращен на новое рассмотрение,

установил:

постановлением Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ЖКС ЮГ» (далее – ООО «ЖКС ЮГ», Общество) Ф.И.О.1

Определением начальника ТО в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО1 от 26 декабря 2022 года указанное постановление и иные материалы дела об административном правонарушении возвращены на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Сахалинскому межрайонному природоохранному прокурору для устранения недостатков.

Решением судьи Ногликского районного суда Сахалинской области от 25 мая 2023 года указанное определение руководителя административного органа отменено, материалы дела с постановлением прокурора направлены на новое рассмотрение в ТО в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, начальник ТО в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО1 просит судебный акт отменить, приводя доводы о его незаконности.

В судебное заседание директор ООО «ЖКС ЮГ» Ф.И.О.1, прокурор не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО2, поддержавшего жалобу, прихожу к следующему.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает исчерпывающий перечень лиц, которым предоставлено право обжалования состоявшихся по делу об административном правонарушении не вступивших в законную силу постановлений и решений.

Такие лица поименованы в частях 1, 1.1 статьи 30.1, частях 5, 6 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в соответствии со статьей 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступившие в законную силу постановления и решения по делу об административном правонарушении могут быть опротестованы прокурором.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу пункта 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Абзацем 6 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Таким образом, только указанные лица вправе обжаловать определение о возвращении протокола об административном правонарушении.

Нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность подачи жалобы в порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, вынесшим определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Исходя из системного толкования вышеуказанных правовых норм и разъяснений, прихожу к выводу, что решение судьи Ногликского районного суда от 25 мая 2023 года об отмене определения начальника ТО в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО1 от 26 декабря 2022 года о возвращении Сахалинскому межрайонному природоохранному прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «ЖКС ЮГ» Ф.И.О.1 с иными материалами для устранения выявленных недостатков, может быть обжаловано только лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо опротестовано прокурором, но не может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае, жалоба подана должностным лицом административного органа, которое вынесло оспариваемое определение, впоследствии отмененное решением судьи Ногликского районного суда от 25 мая 2023 года, которому право на подачу жалобы не предоставлено законом.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

определил:

производство по жалобе начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах ФИО1 на решение судьи Ногликского районного суда Сахалинской области от 25 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ЖКС ЮГ» Ф.И.О.1, прекратить.

Жалобу возвратить заявителю.

Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц