Постановление по делу № 5-26/2023 от 04.04.2023 - об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества «Угольная компания «Северный Кузбасс», юридический адрес: 652427, РФ, Кемеровская область – Кузбасс, <обезличено>, ИНН: №, р/с № №, Кемеровское отделение № 8615 г. Кемерово, БИК № КПП №, к/сч. №, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП.

Дело № 5-26/2023 УИД 42RS0003-01-2023-000337-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 апреля 2023 г. г. Березовский

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Бигеза Е.Л.,

с участием защитника юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества «Угольная компания «Северный Кузбасс», юридический адрес: 652427, РФ, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ИНН: №, р/с № №, Кемеровское отделение № 8615 г. Кемерово, БИК № КПП №, к/сч. №, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» (далее по тексту – АО УК «Северный Кузбасс) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП – нарушение требований промышленной безопасности, при следующих обстоятельствах:

30.03.2023 в 17 часов 00 минут на объекте лава №49 на опасном производственном объекте шахта «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» по адресу: <...> допустило нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах», а именно:

1. Комплекс мер по прогнозу и предотвращению динамических явлений на шахте «Березовская»... на 2023 г. раздел 5.1.5 «прогноз выбросоопасноети в очистных забоях» не Содержит требование о том, что «потенциально выбросоопасной угольной пачкой является не только угольная пачка, но и совокупность смежных угольных пачек мощностью не менее 0,2м, где средняя прочность угля составляет gcp.уг. равно или менее 75 у.е., а также «потенциальная выбросоопасность совокупности смежных угольных пачек мощностью менее 0,2м определяется с учетом gcp.yг. рассчитанного по формуле (65) «Инструкция по прогнозу...», а соответственно специалисты группы прогноза шахты не учитывают данное требование при прогнозе выбросоопасности в лаве 49 пл. XXVI методом - по структуре угольного пласта.

Нарушены: ст. 9 ФЗ-116 «О промышленной безопасности ОПО», пункт 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», пункт 113 «Инструкция по прогнозу динамических явлений...»

2. При выборочном проведении текущего прогноза выбросоопасности в лаве 49 в присутствии специалистов участка АБ: начальника участка ФИО3, руководителя группы прогноза ФИО4 методом - по структуре угольного пласта установлено, что в районе секций №12, 20 имеется совокупность угольных пачек мощностью 0,2 м с крепостью менее 75 у.е, что говорит о том, что пласт имеет категорию выбросоопасности «опасно».

Нарушены: пункты 106,108 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», пункт 18 «Инструкция по прогнозу динамических явлений...»

3. Не проводился текущий прогноз удароопасности на вентиляционном штреке 49 и в лаве 28.03.23 г. в 1 смену специалистом группы прогноза шахты ФИО5, что подтверждается отсутствием данного лица в горной выработке в этот период, по сведениям Отчет по персоналу подсистемы Talnakh., однако в книге текущего прогноза удароопасности внесены формальные записи о проведении прогноза.

Нарушены: пункт 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», пункты 16,24 «Инструкция по прогнозу динамических явлений...»

4. Прогноз удароопасности на выемочном участке «лава 49» по сейсмоакустической активности осуществляется с нарушением требований, так не представлены пороговые значения прогностических параметров для аппаратуры "Микон-ГЕО", которые должны быть утверждены главным инженером шахты и согласованы руководителем организации – разработчика геофизического метода прогноза удароопасности.

Нарушены: пункт 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», пункты 22,70 «Инструкция по прогнозу динамических явлений...».

5. Планшеты М 1:500 с результатами проведенного прогноза выбросоопасности и удароопасности пополняются с отступлением требований - руководителем группы прогноза по прибытию на шахту, а не специалистом, который выполнял прогноз в данные сутки.

Нарушен: пункт 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

6. Не выполнил функцию АГЗ стационарный датчик контроля содержания метана СНЗ=4 (слоевой в лаве), при подаче МВС концентрацией 2,24%, показание на датчике составило 0,5%, электроэнергия с лавы автоматически не снялось.

Нарушен: пункт 98 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт».

7. Не обеспечивается контроль содержания СО действующего выемочного пространства лавы 49 за изолирующей перемычкой №802 стационарным датчиком оксида углерода, не внесено дополнение в проект АГК по данному требованию.

Нарушен: пункт 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт».

8. Не обеспечивается контроль положения вентиляционных дверей в шлюзе №41 в заезде на грузовой уклон №3, влияющий на устойчивость проветривания лавы 49.

Нарушен: пункт 137 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья обслуживающего персонала шахта «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс».

В связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов составлен протокол об административном правонарушении и на основании протокола № от 30.03.2023 временно запрещено производство работ по выемке угля в лаве №49 пл. ХХVI шахты «Березовская в АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...> с 17-00 часов 30.03.2023.

Копии указанных протоколов законный представитель юридического лица - директор «Шахты Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО2 получил 30.03.2023, о чем свидетельствуют его подписи в протоколах.

Представитель Березовского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО6 представил ходатайство о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в их отсутствие.

Представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал полностью, не оспаривает обстоятельства и нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Заслушав представителя АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» изучив письменные материалы дела, судья находит вину АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФобАП, доказанной.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно п. 106 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61587) разработку пластов, склонных к внезапным выбросам угля (породы) и газа, и пластов, склонных к горным ударам, осуществляют в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений. главный инженер шахты организует прогноз динамических явлений, проведение мер по предотвращению динамических явлений и контроль их эффективности.

Как следует из п.108 вышеуказанных Правил, Горные работы на участках категории «опасно» на склонных к динамическим явлениям пластах запрещаются, за исключением работ, проводимых для приведения горного массива в неопасное состояние. Горные работы в горных выработках, проветриваемых последовательно исходящей струей воздуха из горной выработки, в которой выполняются работы по предотвращению динамических явлений, останавливаются до завершения работ по предотвращению динамических явлений и решения о возобновлении горных работ после приведения горного массива в неопасное состояние. Запрещается ведение горных работ и одновременное выполнение работ по предотвращению динамических явлений в горных выработках одного выемочного поля (этажа), в смежных горных выработках при парной подготовке. При возникновении событий, предшествующих ДЯ, ведение горных работ в местах проявления таких событий прекращается, люди выводятся в безопасное место. Решение о возобновлении горных работ после приведения горного массива в неопасное состояние принимает главный инженер шахты.

Согласно п.137 Правил распределение воздуха в горных выработках шахты при нормальном и аварийном режимах проветривания, предусмотренных ПЛА, осуществляют с помощью вентиляционных устройств. Вентиляционные устройства, устанавливаемые в горных выработках, соединяющих стволы (воздухоподающий и воздуховыдающий), а также предназначенные для предотвращения закорачивания вентиляционных струй, поступающих на крыло, панель, выемочный участок и к ВМП сооружают из негорючих материалов. Неиспользуемые сбойки между горными выработками, по которым поступает и выдается воздух для проветривания шахты, крыла, блока, панели изолируют взрывоустойчивыми перемычками. Вентиляционные устройства должны иметь блокировку, препятствующую одновременному открыванию дверей, если одновременное их открывание приводит к уменьшению более чем на 30% количества воздуха, поступающего к объектам проветривания или опрокидыванию вентиляционной струи. Конструкцию вентиляционных устройств утверждает технический руководитель (главный инженер) угледобывающей организации. На газовых шахтах осуществляется автоматический контроль положения дверей вентиляционных шлюзов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по аэрологической безопасности шахт. На вентиляционных устройствах устанавливают аншлаг с указанием номера сооружения, нормативных и фактических утечек воздуха.

Согласно п.113 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений», утвержденных приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 декабря 2020 г. №515 (далее - Инструкция), при текущем прогнозе выбросоопасности угольных пластов по структуре угольного пласта выделяются его пачки, измеряются их мощности и определяются для каждой пачки средние значения прочности угля. Измерение мощности угольных пачек проводится с точностью +/- 0,01 м при средней прочности угля qcр.уг в каждой угольной пачке. По результатам измерения мощности угольных пачек и qcр.уг определяются потенциально выбросоопасные угольные пачки. Потенциально выбросоопасной угольной пачкой считается угольная пачка или совокупность смежных угольных пачек мощностью не менее 0,2 м (для Печорского бассейна не менее 0,1 м), средняя прочность угля которых qcр.уг <= 75 у.е. При наличии в угольном пласте нескольких несмежных угольных пачек, мощность и прочность которых удовлетворяют данным условиям, к потенциально выбросоопасной пачке относится пачка с наименьшей прочностью угля. Текущий прогноз выбросоопасности проводится по угольной пачке, у которой минимальная qcр.уг. Потенциальная выбросоопасность совокупности смежных угольных пачек мощностью менее 0,2 м (для Печорского бассейна не менее 0,1 м), определяется с учетом qcр.уг, рассчитанной по формуле (65) главы XXI Инструкции.

Как следует из п.16 Инструкции, текущий прогноз проводится для обеспечения безопасности ведения горных работ в каждом цикле выемки угля. Текущий прогноз удароопасности проводится на склонных к горным ударам угольных пластах в опасных зонах и на участках данных пластов, не отнесенных к опасным зонам, после выявления на них категории «опасно». Текущий прогноз выбросоопасности проводится: в опасных зонах на угрожаемых по внезапным выбросам угля и газа угольных пластах; на участках угрожаемых угольных пластов, на которых установлены события, предшествующие ДЯ; на опасных по внезапным выбросам угля и газа угольных пластах.

Согласно п.18 Инструкции участок угольного пласта относится к категории «опасно» при условии: значение g2 на очередном интервале бурения превысило пороговое значение начальной скорости газовыделения gкр, л/мин.; скважину не удается пробурить до проектной длины; при бурении скважины наблюдаются события, предшествующие внезапному выбросу угля и газа, приведенные в главе II Инструкции.

Как следует из п.22 Инструкции, на шахтах, отрабатывающих угольные пласты, опасные по горным ударам и (или) опасные по внезапным выбросам, должен проводиться мониторинг массива горных пород геофизическими методами. Мониторинг массива горных пород геофизическими методами проводится в соответствии с проектной документацией, утвержденной главным инженером.

В соответствии с п.24 Инструкции, прогноз ДЯ и контроль эффективности применения мер по предотвращению ДЯ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к ДЯ, выполняются инженерно-техническими работниками (далее - ИТР) службы прогноза ДЯ.

Согласно п.70 Инструкции, к геофизическим методам прогноза удароопасности относятся методы: сейсмоакустической активности; электромагнитные. Прогноз удароопасности данными методами проводится при условии, что в угледобывающей организации определены пороговые значения прогностических параметров этих методов, при которых участок угольного пласта относится к категории "опасно". Пороговые значения прогностических параметров определяются по методикам, разработанным организацией - разработчиком геофизического метода прогноза удароопасности. Пороговые значения прогностических параметров утверждаются техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации и согласовываются руководителем организации - разработчика геофизического метода прогноза удароопасности. При отсутствии пороговых значений прогностических параметров геофизические методы используются для мониторинга массива горных пород.

Согласно п.98 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 г. №506, при концентрациях метана, превышающих предаварийные уставки, указанные в пункте 97 Инструкции, система АГК: обеспечивает автоматическое отключение электроэнергии с потребителей, расположенных в забоях и выработках, по которым проходит контролируемая воздушная струя с повышенным содержанием метана; включает местную сигнализацию с помощью устройств звуковой и световой сигнализации, устанавливаемых в местах наиболее вероятного скопления работников и телесигнализацию (световую и (или) звуковую) на рабочем месте оператора АГК. В случае образования недопустимой концентрации метана у комбайнов автоматические метанометры (метан-реле) останавливают комбайн и подачу напряжения на электрооборудование контролируемого участка. В целях осуществления дистанционного мониторинга (контроля) параметров безопасности сведения о концентрации метана автоматически должны передаваться в режиме реального времени по каналам связи в угледобывающую организацию. Угледобывающая организация должна обеспечить учет, анализ и оценку идентифицированных превышений пороговых значений концентрации метана (выше предаварийных уставок) и передачу обработанной информации о выявленных критических изменениях контролируемого параметра безопасности шахты и срабатывании систем защиты по каналам связи в территориальный орган Ростехнадзора.

Вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 30.03.2023, протоколом о временном запрете деятельности № от 30.03.2023, протоколом осмотра № от 30.03.2023, предписанием об устранении выявленных нарушений № от 30.03.2023, представителем АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» не оспаривается.

Действия АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФобАП, поскольку юридическое лицо незаконно, умышленно, нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при этом, имело реальную возможность предотвратить данные нарушения.

При назначении наказания юридическому лицу АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, в качестве смягчающих обстоятельств - признание вины, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

С целью предупреждения совершения новых правонарушений, принимая во внимание, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно: в виде временного запрета производства работ по выемке угля в лаве №49 пл. XXVI, расположенном по адресу: <...> «Берёзовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», кроме работ по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

При указанных обстоятельствах назначение в качестве наказания административного штрафа не будет соответствовать характеру совершенного правонарушения и целям назначения наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» (юридический адрес: 652427, РФ, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ИНН: № р/с №, Кемеровское отделение № 8615 г. Кемерово, БИК №, КПП №, к/сч. 30№, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП и назначить по данному закону административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно: приостановления производства работ по выемке угля в лаве №49 пл.XXVI, расположенном по адресу: <...> «Берёзовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», на срок 30 (тридцать) суток с зачетом в срок наказания временного приостановления деятельности с 17 часов 00 минут 30 марта 2023 года до 16 часов 30 минут 04 апреля 2023.

По ходатайству АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» суд вправе досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке Главы 30 КРФобАП в течение 10 суток со дня получения его копии.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление по делу.

Судья- Е.Л.Бигеза