Дело № 2а-436/2022
УИД 69RS0004-01-2021-001202-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2022 года город Бологое
Бологовский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Сизовой Н.Ю.,
при секретаре судебного заседания Балан М.С.,
с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Кузнецова А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области и депутату Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства,,
УСТАНОВИЛ:
Бологовский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом последующих уточнений заявленных требований, обратился в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области с требованиями о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства.
Определением Бологовского городского суда Тверской области от 14 октября 2021 года исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика депутат Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1.
В обоснование заявленных требований, с учетом уточнения основания административного иска, прокурор указал, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области, по результатам которой установлено следующее. ФИО1 избрана в Совет депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области. В настоящее время ФИО1 замещает муниципальную должность депутата Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области. На нее, как на лицо, замещающее муниципальную должность, законом возложена обязанность ежегодно, в установленные сроки представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей. Согласно представленной информации Главного управления региональной безопасности Тверской области за отчетный 2020 год, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей от ФИО1 не поступали.
Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования в связи с предоставлением неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является безальтернативным последствием.
Вопрос о прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1, в связи с нарушением требований антикоррупционного законодательства может быть поставлен прокурором перед представительным органом власти, в связи с чем, 22 апреля 2022 года прокурором в Совет депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области внесено представление о необходимости разрешения вопроса, связанного с прекращением полномочий депутата ФИО1
Однако до настоящего времени представление прокурора надлежащим образом не рассмотрено, что свидетельствует о бездействии муниципального органа.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 39, 125-126, 218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор просит признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области, выразившееся в не рассмотрении вопроса о прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1, возложить обязанность на Совет депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области включить в повестку дня ближайшего заседания Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области рассмотрение вопроса о прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1, устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства путем досрочного прекращения полномочий ФИО1 как депутата Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области в связи с неисполнением ею установленных законодательством о противодействии коррупции обязанностей.
В судебном заседании помощник прокурора Кузнецов А.И. заявленные требования с учетом их уточнений в части предмета административного иска и его оснований поддержал в полном объеме, просил административные исковые требования удовлетворить.
Административные ответчики Совет депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области и депутат Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании не присутствовали, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, копии заявлений об уточнении административных требований ими получены, какие – либо возражения относительно административного иска прокурора в суд не поступали, участие в судебном заседании своих представителей административные ответчики не обеспечили.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Губернатор Тверской области и Администрация муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области, которые о рассмотрении дела также надлежащим образом уведомлены, копии заявлений об уточнении административных требований ими получены, какие – либо пояснения либо возражения в суд не представили, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ, этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.
В соответствии с частью 7.1 статьи 40 названного закона в редакции Федерального закона от 03 ноября 2015 года № 303-ФЗ, вступившего в законную силу 04 ноября 2015 года, лица, замещающие муниципальную должность, включая депутата, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами.
Согласно приведенному законоположению полномочия депутата, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
В силу предписаний Федерального закона о противодействии коррупции лица, замещающие, в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1 Федерального закона о противодействии коррупции).
Форма справки, в которой подлежат отражению представляемые сведения, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460.
Обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения), установлена законом Тверской области от 15 июля 2015 года №76-30 «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области» (в редакции от 12 октября 2017 года). Названным законом также определено, что сведения представляются Губернатору Тверской области лицами, замещающими муниципальные должности в Тверской области, - ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 2 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее -отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что проведенной Бологовской межрайонной прокуратурой проверкой выявлены нарушения федерального антикоррупционного законодательства, допущенные депутатом Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1, выразившиеся в непредставлении ею сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года.
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).
В соответствии с положениями статьи 24 данного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, 22 апреля 2022 года прокурором в соответствии с наделенными его действующим законодательством полномочиями в адрес Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области внесено представление об устранении нарушений антикоррупционного законодательства, в котором поставлен вопрос о необходимости прекращения полномочий депутата ФИО1, в связи с непредставлением ею сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года, которое до настоящего времени не рассмотрено, вопрос о прекращении полномочий депутата ФИО1 на заседание представительного органа не вынесен, в повестку заседания не включен, какое – либо решение по указанному вопросу не принято.
В данном случае административным ответчиком - Советом депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» допущено бездействие.
Согласно части 1 статьи 218, части 1 статьи 39, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, административные исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области в части признания незаконным бездействия и возложении обязанностей включить в повестку дня ближайшего заседания Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области рассмотрение вопроса о прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1 и рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1 – подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, решение вопроса о прекращении полномочий депутата, как указано ранее, является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления, в связи с чем, на данной стадии, при условии, что какое – либо решение представительного органа по данному вопросу отсутствует, суд не может прекратить полномочия депутата ФИО1 самостоятельно.
На основании изложенного, суд приходит к выводам об отказе в удовлетворении требований прокурора в части устранения нарушения действующего антикоррупционного законодательства путем досрочного прекращения полномочий ФИО1 как депутата Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области в связи с неисполнением ею установленных законодательством о противодействии коррупции обязанностей.
Также не подлежат удовлетворению административные требования к депутату Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1, так как не имеют какого – либо правового обоснования.
руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области и депутату Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области, выразившееся в не рассмотрении вопроса о прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1.
Возложить на Совет депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области обязанность включить в повестку дня ближайшего заседания Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области рассмотрение вопроса о прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1 и рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1.
В удовлетворении требований Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Совету депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства путем досрочного прекращения полномочий ФИО1 как депутата Совета депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области в связи с неисполнением ею установленных законодательством о противодействии коррупции обязанностей - отказать.
В удовлетворении требований Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к депутату Совету депутатов муниципального образования «Куженкинское городское поселение» Бологовского района Тверской области ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения действующего антикоррупционного законодательства – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.Ю. Сизова
В окончательной форме решение изготовлено 15 июля 2022 года.
Председательствующий Н.Ю. Сизова
Дело № 2а-436/2022
УИД 69RS0004-01-2021-001202-68