Дело № 2-1737/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салехард 26 октября 2023 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Дейбус А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1737/2023 по иску исполняющего обязанности прокурора г. Салехард к Администрации МО г.Салехард в интересах неопределенного круга лиц об обязывании совершения действий по оформлению права собственности на автомобильную дорогу (проезд),

установил:

Исполняющий обязанности прокурора г. Салехард в интересах неопределенного круга лиц обратился с настоящим иском к Администрации МО г.Салехард, просил обязать Администрацию муниципального образования г. Салехард в срок до 31.12.2024 совершить предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральным законом от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по оформлению права собственности на автомобильную дорогу (проезд) проходящую от проезда складов базы ОИС с кадастровым номером 89:08:010301:1717 вдоль строения 50д по ул. Броднева до строения 50г по ул. Броднева в г. Салехарде; обязать Администрацию муниципального образования г. Салехард поставить на кадастровый учет и оформить право собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой (проездом) от проезда складов базы ОИС с кадастровым номером 89:08:010301:1717 вдоль строения 50д по ул. Броднева до строения 50г по ул. Броднева в г. Салехарде.

В обоснование иска указал, что на территории г. Салехарда имеется дорога, не включенная в реестр дорог общего пользования муниципального образования, проходящая от проезда складов базы ОИС с кадастровым номером 89:08:010301:1717 вдоль строения 50д по ул. Броднева до строения 50г по ул. Броднева в г. Салехарде (карта расположения прилагается). Постановлением Администрации МО город Салехард от 15.02.2022 № 285 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц и объектов улично-дорожной сети муниципального образования, при этом указанные участки в него не включены. Мероприятия по оформлению прав собственности на земельный участок, занятый данным проездом, как на объект капитального строительства, не проведены. Уклонение органом местного самоуправления от обязанности по оформлению прав собственности на указанный участок улично-дорожной сети, как на объект капитального строительства, формированию, постановке на кадастровый учет земельного участка, оформлению права собственности на земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога (проезд) местного значения, влечет за собой неисполнение им полномочий по содержанию и уборке, и как результат нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих транспортную инфраструктуру, что в том числе может повлечь нарушение требований безопасности дорожного движения, а также создать возможность для причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий. Таким образом, бездействие Администрации МО г. Салехард, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой (проездом), влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Позже прокурор уточнил исковые требования, просил обязать Администрацию муниципального образования г. Салехард в срок до 31.12.2024 года совершить предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по оформлению права собственности на автомобильную дорогу (проезд), проходящую от проезда складов базы ОИС с кадастровым номером 89:08:010301:1717 в районе строения 40в до строения 40д по ул. Броднева в г. Салехарде, а также проезды от дома 21 до 25а по ул. Комбинатская и от дома 21а до дома 31 по ул. Комбинатская в г. Салехарде; обязать Администрацию муниципального образования г.Салехард в срок до 31.12.2024 поставить на кадастровый учет и оформить право собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой (проездом) складов базы ОИС с кадастровым номером 89:08:010301:1717 в районе строения 40в до строения 40д по ул. Броднева в г. Салехарде, а также проезды от дома 21 до 25а по ул. Комбинатская и от дома 21а до дома 31 по ул. Комбинатская в г. Салехарде.

Протокольным определение третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г.Салехард, Управление транспорта и городского хозяйства Администрации МО г.Салехард.

В судебном заседании прокурор Румянцев Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении иска, указав, что полномочия в части осуществления дорожной деятельности Администрацией города исполняются.

Представитель Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г.Салехард ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель Управления транспорта и городского хозяйства Администрации МО г.Салехард ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержав позицию администрации, просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокуратурой г. Салехарда проверено соблюдение Администрацией г. Салехарда требований законодательства при содержании дорог общего пользования и законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются муниципальные образования.

Статьей 11 ЗК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктами 3, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 реестра включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе, кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

На территории г. Салехарда имеется дорога (проезд), проходящая от проезда складов базы ОИС с кадастровым номером 89:08:010301:1717 в районе строения 40в до строения 40д по ул. Броднева в г. Салехарде, а также проезды от дома 21 до 25а по ул. Комбинатская и от дома 21а до дома 31 по ул. Комбинатская в г. Салехарде, не включенная в реестр дорог общего пользования муниципального образования.

Изложенное подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела.

Спорная автодорога расположена в границах муниципального образования Салехард, является дорогой общего пользования, используется для проезда транспортных средств и пешеходов, неограниченного круга лиц, является частью инженерной инфраструктуры муниципального образования, а, следовательно, относится к муниципальной собственности, обязанность принятия автодороги в муниципальную собственность возложена на муниципальное образование в силу закона.

Постановлением Администрации МО город Салехард от 15.02.2022 № 285 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц и объектов улично-дорожной сети муниципального образования, при этом указанные участки в него не включены. Мероприятия по оформлению прав собственности на земельный участок, занятый данным проездом, как на объект капитального строительства, не проведены.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу ст. ст. 12, 130 (часть 1), и 13 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Бездействие Администрации МО г.Салехард влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящими исковыми требованиями нельзя расценить как вмешательство в деятельность ответчика, по существу ответчик в судебном порядке принуждается к исполнению только тех обязанностей, исполнение которых возложено на него положениями нормативно-правовых актов. Отсутствие волеизъявления ответчика на принятие указанной автомобильной дороги в муниципальную собственность, само по себе не может служить основанием для отказа в принятии такого объекта в муниципальную собственность.

Доводы, изложенные ответчиком в письменных возражениях на иск, не являются основанием для отказа в исковых требованиях, поскольку сводятся к несогласию с доводами иска, при этом доказательств, что вышеуказанная обязанность должна быть возложена на иное лицо, суду не представлено.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения суд принимает во внимание существо требования, требования разумности и справедливости, действия, которые необходимо совершить для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, в том числе проведения мероприятий по закупке товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, сезонный характер данных работ, возможности органа местного самоуправления, и руководствуясь принципом исполнимости судебного решения. Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить для исполнения решения срок до 31 декабря 2024 года, как об этом просит истец.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина взысканию с администрации МО г. Салехард не подлежит. Ответчик относится к органам местного самоуправления, освобожденным от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, при выступлении в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать Администрацию муниципального образования г.Салехард в срок до 31.12.2024 года совершить предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по оформлению права собственности на автомобильную дорогу (проезд), проходящую от проезда складов базы ОИС с кадастровым номером 89:08:010301:1717 в районе строения 40в до строения 40д по ул. Броднева в г. Салехарде, а также проезды от дома 21 до 25а по ул. Комбинатская и от дома 21а до дома 31 по ул. Комбинатская в г. Салехарде.

Обязать Администрацию муниципального образования г.Салехард в срок до 31.12.2024 года поставить на кадастровый учет и оформить право собственности на земельный участок, занятый автомобильной дорогой (проездом) складов базы ОИС с кадастровым номером 89:08:010301:1717 в районе строения 40в до строения 40д по ул. Броднева в г. Салехарде, а также проезды от дома 21 до 25а по ул. Комбинатская и от дома 21а до дома 31 по ул. Комбинатская в г. Салехарде.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, прокурором представления, через Салехардский городской суд.

Решение суда в окончательной форме составлено 02.11.2023 года

Председательствующий Н.Н. Подгайная