Решение по делу № 2-2572/2023 от 27.09.2023

УИД: 31RS0022-01-2023-003726-90 Производство № 2-2572/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 27 сентября 2023 г.

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Кладиевой Ю.Ю.,

при секретаре Нагапетян А.А.,

с участием ответчика ФИО1, ее представителя ФИО2 (по письменному заявлению от 12.09.2023)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска к ФИО1 о взыскании излишне выплаченного пособия неработающим пенсионерам и инвалидам, и материальной помощи к памятным датам истории,

установил:

Управление социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска (далее - Управление) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании неосновательно полученной суммы пособия неработающим пенсионерам и инвалидам, в сумме 118 000 руб., материальной помощи к памятным датам истории в размере 2 038 руб.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что 06.06.2012 ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением об установлении пособия неработающим пенсионерам и инвалидам, проживающим в ЯНАО.

С 01.01.2007 пособие предоставлялось ответчику на основании Закона ЯНАО от 03.11.2006 № 62- ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе».

С 06.06.2012 по 31.03.2021 ФИО1 выплачивалось пособие как неработающему пенсионеру и с октября 2017 года по октябрь 2020 года – материальная помощь к памятным датам истории «День пожилого человека» после достижения возраста 60 лет в 2017 году путем перечисления денежных средств на ее расчетный счет в Сбербанк России.

Ответчик был уведомлен об обязанности, сообщать об обстоятельствах, влекущих приостановление либо прекращение выплат, о чем свидетельствуют ее подпись в заявлении от 06.12.2012.

В рамках межведомственного взаимодействия в управление в марте 2021 года поступила информация об изменении места жительства ответчика с 14.08.2014 и его регистрации по новому адресу: г. Белгород, <адрес>, в связи с чем с 16.03.2021 года ответчику приостановлены выплаты пособия и материальной помощи по причине «Выезд за пределы района» и вынесены соответствующие распоряжения о приостановлении/снятии вышеуказанной переплаты по мерам социальной поддержки в отношении пособия за период с 01.09.2014 по 31.03.2021 в размере 158 0000 руб., материальной помощи в денежном выражении к памятным датам истории за период с 01.09.2014 по 31.03.2021 в размере 4 038 руб..

Так как ответчик не сообщил о снятии с регистрационного учета по адресу: г. Ноябрьск, <адрес> своевременно, образовалась переплата по мерам социальной поддержки, а именно: пособие за период с 01.09.2014 по 31.03.2021 в размере 158 000 руб., материальная помощь к памятным датам в размере 4 038 руб. за период с 01.10.2017 по 31.10.2019 + 1038 руб. за 2020 год, а всего 162 038 руб.

25.03.2021 Управлением в адрес ответчика направлено письмо с указанием переплаты и необходимости ее погашения, однако до настоящего времени ответчик не вернул управлению незаконно полученные денежные средства в полном размере.

В добровольном порядке Управлению возвращены меры социальной поддержки в виде пособия в размере 40 000 руб. и материальная помощь в размере 2 000 руб., в связи с чем невозвращенная сумма пособия неработающим пенсионерам и инвалидам составила 118 000 руб. и материальная помощь к памятным датам истории «Дню пожилого человека» – 2 038 руб., всего в сумме 120 038 руб., которые истец просит взыскать с ответчика как неосновательное обогащение.

В судебное заседание истец, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, явку своего представителя не обеспечил, ходатайства об отложении слушания дела не заявлял, изложив в исковом заявлении ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ответчик ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования не признали, пояснив суду, что ФИО1, действовала добросовестно. Ответчик указала, что, подписывая заявление о предоставлении пособия, не обратила внимание на его текст. Работники Управления устно ей тоже ничего не разъяснили, при этом Управление социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска, осуществляя межведомственное взаимодействие, имело возможность своевременно, начиная с 2014 года установить факты изменения места жительства ответчика, чего сделано не было, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившего представителя истца.

Выслушав ответчика, его представителя, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 06.12.2006 ФИО1 обратился в управление социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлениями об установлении пособия неработающим пенсионерам и инвалидам, проживающим в ЯНАО (л.д. 23).

Пособие предоставлялось ответчику на основании Закона ЯНАО от 03.11.2006 № 62- ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе».

Назначение и выплата пособия регулировались Постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 № 1148-П «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячного пособия неработающим пенсионерам, неработающим гражданам (женщинам, достигшим возраста 50 лет и старше, мужчинам, достигшим возраста 55 лет и старше) и неработающим инвалидам» (далее - Порядок № 1148-П, Порядок).

Подпунктом «а» п. 4.8 Порядка № 1148-П установлено, что выплата ежемесячного пособия прекращается в случае выезда на постоянное место жительства за пределы автономного округа.

Прекращение выплаты ежемесячного пособия производится с 1 числа месяца, следующего за месяцем наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 4.8 данного Порядка (п. 4.9 Порядка № 1148-П).

В соответствии с п. 5.4 Порядка № 1148-П получатели ежемесячного пособия или их представители обязаны в 10-дневный срок известить орган социальной защиты населения, осуществляющий выплату ежемесячного пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих приостановление либо прекращение выплаты.

Согласно п. 5.5 Порядка № 1148-П суммы ежемесячного пособия, излишне выплаченные получателю по его вине (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие (несвоевременное сообщение) информации, влияющей на право предоставления пособия), возвращаются им добровольно или взыскиваются в судебном порядке.

Орган социальной защиты населения, осуществляющий предоставление и выплату пособия, несет ответственность за обоснованное назначение и целевое расходование средств, предусмотренных на выплату пособия (пункт 5.6 Порядка № 1148-П).

Названные нормативные положения не только возлагают на получателя выплаты обязанность сообщать управлению социальной защиты населения об обстоятельствах, влекущих прекращение региональной социальной доплаты к пенсии, и устанавливают основания, при которых утрачивается право пенсионера на получение региональной социальной доплаты к пенсии, но и определяют перечень подлежащих совершению органом социальной защиты действий после поступления сведений, свидетельствующих о возможной утрате права неработающего пенсионера на получение региональной социальной доплаты к пенсии (проверка поступивших сведений с приостановлением выплаты региональной социальной доплаты, выяснение обстоятельств, проверка фактов, при подтверждении сведений - прекращение выплаты).

Согласно пп. 4 ч. 1 ст. 13 Закона ЯНАО от 27.10.2006 № 55-ЗАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе», в ЯНАО устанавливается материальная помощь к датам истории гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории ЯНАО, в том числе ко Дню пожилых людей – женщинам, достигшим возраста 60 лет и старше, мужчинам, достигшим возраста 65 лет и старше.

Выплата материальной помощи регулировалась Порядком оказания государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденным постановлением Администрации ЯНАО от 21.12.2006 № 599-А.

Материальная помощь к датам истории предоставляется гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории автономного округа и состоящим на первое число месяца выплаты материальной помощи к дате истории (на 1 января, 1 февраля, 1 апреля, 1 мая, 1 сентября, 1 октября, 1 ноября, 1 декабря) на учете в органах социальной защиты населения в качестве получателей социальных выплат, предоставляемых ежемесячно. Право на материальную помощь к датам истории устанавливается органами социальной защиты населения на основании документов, имеющихся в личном деле получателя социальных выплат, предоставляемых ежемесячно (пп. 7.1, 7.2 Порядка № 599 - А).

Оказание государственной социальной помощи прекращается в случае выезда на постоянное место жительства за пределы ЯНАО (п. 8.3 Порядка № 599-А). Суммы государственной социальной помощи, излишне выплаченные получателю по его вине, добровольно возвращаются получателем, в случае отказа от добровольного возврата указанные средства истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 9.5 Порядка № 599-А).

В рамках межведомственного взаимодействия в Управление в марте 2021 года поступила информация об изменении места жительства ответчика с 14.08.2014 и его регистрации по новому адресу: г. Белгород, <адрес> в связи с чем с 16.03.2021 года ответчику приостановлены выплаты пособия и материальной помощи по причине «Выезд за пределы района» и вынесены соответствующие распоряжения о приостановлении/снятии вышеуказанной переплаты по мерам социальной поддержки в отношении пособия за период с 01.09.2014 по 31.03.2021 в размере 158 0000 руб., материальной помощи в денежном выражении к памятным датам истории за период с 01.09.2014 по 31.03.2021 в размере 4 038 руб..

В связи с тем, что ответчик не сообщил о снятии с регистрационного учета по адресу: г. Ноябрьск, <адрес> своевременно, образовалась переплата по мерам социальной поддержки всего в сумме 162 038 руб.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется и в данной связи бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Поскольку взыскиваемая денежная сумма является социальной выплатой, то при решении вопроса о ее взыскании с гражданина следует исходить из положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ, согласно которому возможность ее удержания допускается лишь при наличии недобросовестности гражданина или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Предоставление мер социальной поддержки предполагает соблюдение принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а именно предоставление гражданам гарантий, что решения о применении соответствующих мер социальной поддержки принимаются уполномоченными органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения такой субсидии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относятся координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в субъекте Российской Федерации.

В связи с чем, в пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» определено, что поставщики социальных услуг обязаны предоставлять уполномоченному органу субъекта Российской Федерации информацию для формирования регистра получателей социальных услуг.

Одним из полномочий органа социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, является право запрашивать в установленном порядке сведения, материалы и другую информацию, необходимые для принятия решений, по вопросам, входящим в компетенцию территориального органа социальной защиты населения.

В соответствии с пунктом 1.15 Положения об управлении социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска, утвержденного постановлением Администрации города Ноябрьска от 18.12.2015 № 917-П, управление социальной защиты населения администрации города Ноябрьска осуществляет деятельность по реализации на территории муниципального образования город Ноябрьск единой политики в сфере социальной поддержки населения муниципального образования.

Управлению для осуществления возложенных на него задач и функций предоставлено право запрашивать в установленном порядке от органов государственной власти автономного округа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, структурных подразделений Администрации города Ноябрьска и организаций (независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности) сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления возложенных на Управление функций (пункт 3.1.1 Положения об УСЗН).

Согласно пункту 7.1 Федерального закона от 27.08.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и многофункциональные центры вправе получить сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, посредством направления в орган кадастрового учета межведомственных запросов в целях, связанных с предоставлением государственных или муниципальных услуг и (или) ведением базовых государственных информационных ресурсов в целях предоставления государственных или муниципальных услуг.

При таких обстоятельствах, суд отмечает возможность истца в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с миграционной службой без личного обращения ответчика - получателя мер социальной поддержки, получить информацию о его месте жительства в целях контроля за соблюдением получателями выплат условий для их получения.

В данном случае именно невыполнение Управлением социальной защиты населения Администрации г. Ноябрьска в оспариваемый период возложенных на него полномочий межведомственного информационного взаимодействия с соответствующими органами и организациями, в данном случае с миграционной службой, при выплате ФИО1 региональной социальной доплаты привело к возникновению задолженности в виде излишне полученной ею региональной социальной выплаты в указанном размере.

В то время как, именно на Управление социальной защиты населения законом возложена обязанность не допускать переплаты выделяемых бюджетных средств, в том числе и на выплату региональной социальной доплаты к пенсии путем проверки обоснованности производимой пенсионеру такой выплаты.

Учитывая, что, несмотря на законом возложенную на истца обязанность по доказыванию неосновательности обогащения, доказательств, свидетельствующих о безосновательном получении ответчиком денежных средств, а равно как и указывающих на наличие в действиях последнего признаков недобросовестности либо допущенную Управлением социальной защиты населения при перечислении установленной в соответствии с законом ФИО1 социальной выплаты счетной ошибки, вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, истцом в материалы дела не представлено, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Управления социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска (ИНН <***>) к ФИО1 (паспорт серии №) о взыскании излишне выплаченного пособия неработающим пенсионерам и инвалидам, и материальной помощи к памятным датам истории – отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Судья Ю.Ю. Кладиева

Мотивированный текст решения изготовлен 13.10.2023