Решение по делу № 2-577/2023 от 17.05.2023 - о признании незаконным итогового протокола демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия и признании удостоверения о повышении квалификации недействительным.

36RS0020-01-2023-000433-56

№ 2-577/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 17 мая 2023 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Шевцова В.В.,

при ведении протокола секретарем Петрушиной А.Н.,

с участием помощника Лискинского межрайонного

прокурора Воронежской области Тарасовой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области в интересах Российской Федерации к ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» о признании незаконным итогового протокола демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия и признании удостоверения о повышении квалификации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Лискинский межрайпрокурор Воронежской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» (далее - ответчик, техникум) о признании итогового протокола демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия от 22.11.2019 в части сдачи демонстрационного экзамена по программе профессионального образования повышение квалификации «18111 Санитар ветеринарный» (профессиональная подготовка) с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Ветеринария» в отношение ФИО1 незаконным, признании свидетельства о повышении квалификации № по программе профессионального образования повышение квалификации «18111 Санитар ветеринарный» (профессиональная подготовка) с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Ветеринария» от 23.11.2019 на имя ФИО1 недействительным по тем основаниям, что она обучение не проходила, экзамен не сдавала, документы по вопросам организации прохождения экзамена не подписывала, свидетельство о повышении квалификации не получала (л.д.4-8).

В судебном заседании прокурор Тарасова М.Г. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен вручения повестки 4 апреля 2023 года. Причина неявки представителя ответчика суду не сообщена, возражение на иск и доказательства не представлены.

До начала судебного заседания в суд по электронной почте поступило возражение на иск и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие от гражданина ФИО2, к которому доверенность от имени ответчика не представлена. Такая доверенность в деле отсутствует. По указанным мотивам возражение на иск за его подписью, содержащее заявление о применении срока исковой давности юридического значения не имеет и судом не рассмотривается.

Третье лицо лицо ФИО1 и представитель третьего лица - Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

К дополнительным образовательным программам в силу п.2 ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ относятся дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

При этом дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (п. 14 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

Исходя из положений ст. 60 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации дополнительного профессионального образования удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Судом также установлено, что 10.06.2019 между Союзом в лице заместителя генерального директора по подготовке кадре ФИО7 и ответчиком в лице директора ФИО8 был заключен договор об оказании услуг № 123-319-2019 с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального обучения граждан предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в соответствии с соглашением № 150-10-2019 от 25.02.2019, заключенным между Союзом и Федеральной службой по труду и занятости.

Оплата услуг по этому договору производилась за счет средств субсидий из федерального бюджета и в соответствии с указанным соглашением составляет 1164 390 рублей.

Приказом директора Техникума от 25.10.2019 № в число слушателей на обучение по основной программе профессионального обучения по профессии «18111 Санитар ветеринарный» (профессиональная подготовка) с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Ветеринария») зачислены 15 человек, в том числе ФИО1 на основании заявления.

22.11.2019 между Союзом и Техникумом подписан акт сдачи-приемки оказанных услуг №1 к договору об оказании услуг № 123-319-2019 от 10.06.2019 на сумму 1164390 рублей. В соответствии с пунктами 1 и 4 данного акта исполнитель (Техникум) оказал заказчику (Союзу) услуги по реализации основной программы профессионального обучения по профессии рабочего, должности служащего «18111 Санитар ветеринарный», по компетенции «Ветеринария» (144 часа) для 15 человек. Услуги оказаны в период с 29.10.2019 по 22.11.2019.

Исходя из итогового протокола демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия от 22.11.2019, ФИО1 аттестована по вышеуказанной программе с итоговыми баллами 18,54 за демонстрационный экзамен, за квалификационный экзамен оценка 4, за теоретическую часть оценка также 4.

Также судом установлено, что фактически обучение по указаннной выше программе в отношении отдельных слушателей, в частностми ФИО1, не осуществлялось, некоторые слушатели занятия не посещали и экзамены не сдавали, документы о повышении квалификации не получали, что следует из объяснений, данных ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 (л.д.110-119), а также иных лиц, указанных в списках слушателей и лиц, сдавших 22.11.2019 экзамен, чьи объяснения имеются в материалах проверки №319/34-2022, проведенной правоохранительными органами.

Согласно объяснениям ФИО1, данных ею оперуполномоченному по ОВД УЭБиПК ГУ МВД России по Воронежской области 2 апреля 2022 после разъяснения ст. 51 Конституции РФ и предупреждения об уголовной ответственности по ст. 306 УК РФ, последняя пояснила, что в 2019 году она работала в ООО «Эконива Агро» в должности оператора КРС, обучение в ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» она не проходила, экзамен не сдавала, заявления не подавала, удостоверение не получала. Один раз на ферму приехали преподаватели и показали, как оказывать помощь КРС.

Вместе с тем, в соответствии с приказом директора колледжа от 22.11.2019 № произведен выпуск ФИО1 в связи с окончанием срока обучения и успешной сдачей квалификационного экзамена по основной программ профессионального обучения по профессии «18111 Санитар ветеринарны (профессиональная подготовка) с учетом стандарта Ворлдскиллс компетенции «Ветеринария».

В материалах дела также имеются объяснения ФИО16, данные ею 26.10.2022 оперуполномоченному по ОВД УЭБиПК ГУ МВД России по Воронежской области, согласно которым она поясняет, что в день проведения демонстарционного экзамена по программе «Санитар ветеринарный» 22.11.2019 на экзамен явились не все слушатели, о чем она сообщила директору техникума ФИО8, который дал ей устное указание проводить экзамен с теми слушателями, которые пришли на экзамен, затем об отсутствии слушателей она сообщила заместителю директора по учебной работе ФИО17, на что та распечатала ей экзаменационные ведомости на всех 15 слушателей, передала их и пояснила, что нужно провести демонстрационный экзамен без каких-либо накладок и в соответствиями с требованиями «Ворлдскиллс», при этом недостоверную информацию о количестве слушателей на экзамене в отчетную документацию вносили эксперты, принимавшие экзамены, а именно ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23

Кроме того, как установлено судом, прокуратурой Лискинского района Воронежской области была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в сфере образования, а также при реализации национальных проектов в Техникуме, по результатам которой в адрес руководителя образования, науки и молодежной политики Воронежской области было направлено представление об устранений нарушений законодательства о противодействии коррупции, в том числе при реализации национальных проектов.

Согласно данному представлению Техникум на основании заключенного с Союзом договора обязан был обеспечить оказание услуг по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ для лиц предпенсионного возраста, однако данное обучение в отношении отдельных слушателей, в том числе и третьего лица осуществлено не было, некоторые слушатели, в том числе и ФИО26 занятия и экзамены не посещали, документы о повышении квалификации не получали.

Прокурор в представлении указал, что выявленнные факты являются нарушением статей 10, 11 Федеральной закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» статей 13, 48, 51, 60, 74 Федерального закона от 29.12.2002 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поскольку вопреки интересам образовательной организации и обучающихся должностными лицами Техникума должных мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, выраженного в фиктивном обучении лиц и изготовлении документа об образовании, не принято.

По результатам рассмотрения данного представления Лискинской межрайонной прокуратуры Воронежской области был дан ответ, согласно которому проведена разъяснительная работа с директорами подведомственных профессиональных образовательных организаций, заместителю техникума по учебной и производственной практики и трудоустройству ФИО16 обьявлено замечание за невыполнение обязанностей по контролю за проведением занятий в рамках программы обучение граждан предпенсионного возраста, директору Техникума объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Анализируя изложеннное выше, суд приходит к выводу, что у Техникума отсутствовали законные основания для включения ФИО1 в итоговый протокол демонстрационного экзамена, для присвоения ей квалификации по программе профессионального образования повышения квалификации «18111 Санитар ветеринарный» (профессиональная подготовка) с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Ветеринария» и выдачи свидетельства о повышении квалификации.

Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Обращение прокурора с настоящим иском направлено на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности.

Наличие фиктивного документа об образовании и возможность его использования для осуществления профессиональной деятельности при отсутствии необходимого количества теоретических и практических знаний нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Лискинского межрайонного прокурора Воронежской области в интересах Российской Федерации к ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» полностью удовлетворить.

Признать итоговый протокол демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия от 22.11.2019 ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» в части сдачи демонстрационного экзамена по программе профессионального образования повышение квалификации «18111 Санитар ветеринарный» (профессиональная подготовка) с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Ветеринария» в отношение ФИО1 незаконным.

Признать свидетельство о повышении квалификации № по программе профессионального образования повышение квалификации «18111 Санитар ветеринарный» (профессиональная подготовка) (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Ветеринария» от 23.11.2019 на имя ФИО1 недействительным.

Взыскать с ГБПОУ ВО «Лискинский аграрно-технологический техникум» в пользу бюджета муниципального образования, на территории которого расположен Лискинский районный суд согласно нормативов отчислений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации государственную пошлину в сумме 6000 рублей по следующим реквизитам: Наименование получателя: Управление Федерального казначейства по Тульской области (Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом). Счет №03100643000000018500. Корр. Счет №40102810445370000059. Банк Отделение Тула Банка России// УФК по Тульской области, г. Тула. БИК 017003983. ИНН <***>. КПП 770801001. КБК 18210803010011060110; ОКТМО 20621101. Назначение платежа: оплата госпошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 17 мая 2023 года.