Судья Шандер Н.В. Дело № 33-3-6319/2023

Дело № 2-921/2023

УИД 26RS0003-01-2023-000287-93

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 18 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Калоевой З.А.,

судей Шетогубовой О.П., Муратовой Н.И.,

при секретаре Горбенко Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика СНТ «Калина Красная» на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 27 апреля 2023 года по гражданскому делу по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к садоводческому некоммерческому товариществу «Калина Красная», администрации города Ставрополя, комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя об оспаривании бездействия, возложении обязанностей,

заслушав доклад судьи Шетогубовой О.П.,

УСТАНОВИЛА:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор (далее - прокурор), действуя в интересах Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, впоследствии уточненным, к садоводческому некоммерческому товариществу «Калина Красная» (далее – СНТ «Калина Красная»), администрации города Ставрополя:

- о признании незаконным бездействия СНТ «Калина Красная», выразившегося в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время мер по созданию на территории СНТ «Калина Красная» мест (площадок) накопления ТКО, отвечающих требованиям СП 53.13330.2019, подаче заявки на включение таких площадок в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся на территории садового некоммерческого товарищества;

- о возложении на СНТ «Калина Красная» обязанности в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: подать в администрацию города Ставрополя заявку на включение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории СНТ «Калина Красная» в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства; направить региональному оператору ООО «Эко-Сити» заявление о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- о возложении на администрацию города Ставрополя обязанности в срок не позднее одного месяца со дня поступления заявления согласовать СНТ «Калина Красная» создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов либо определить для СНТ «Калина Красная» место размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на отсутствие в СНТ «Калина Красная» контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, отсутствие заключенного с региональным оператором ООО «Эко-Сити» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. СНТ «Калина Красная» не приняты меры по обустройству на территории товарищества мест (площадок) накопления ТКО, отвечающих требованиям Свода правил 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства», что нарушает требования ст. ст. 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 24.6, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 7, 14, 18, Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5.10 Свода правил 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», п. «в» ст. 8 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, п. 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

По мнению прокурора, подобное бездействие СНТ «Калина Красная» нарушает конституционное право неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации и иных лиц на благоприятную окружающую среду, может привести к образованию несанкционированных (стихийных) свалок, ненадлежащему транспортированию и размещению отходов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Протокольным определением суда от 30.03.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 27.04.2023 исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к СНТ «Калина Красная», администрации г. Ставрополя, комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения - удовлетворены в части.

Суд признал незаконным бездействие СНТ «Калина Красная», выразившееся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время мер по созданию на территории СНТ «Калина Красная» мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», по подаче заявки на включение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; по заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся на территории садового некоммерческого товарищества.

Суд возложил на СНТ «Калина Красная» обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- подать в администрацию г. Ставрополя заявку на включение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории СНТ «Калина Красная» в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства;

- направить региональному оператору ООО «Эко-Сити» заявление о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Требование Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации г. Ставрополя, комитету городского хозяйства администрации г.Ставрополя о возложении обязанности в срок не позднее одного месяца со дня поступления заявления согласовать СНТ «Калина Красная» создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов либо определить для СНТ «Калина Красная» место размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов – оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ответчик СНТ «Калина Красная», от имени которого действует председатель Н.С.П., выражая несогласие с вынесенным решением, просит его отменить, указывая на то, что требование прокурора о заключении товариществом договора с ООО «Эко-сити» на обращение ТКО заявлено в нарушение ст. 45 ГПК РФ, так оно заявлено не интересах РФ или неопределенного круга лиц, а в интересах коммерческой организации, которая может обратиться в суд самостоятельно. Решение суда в части возложения обязанности по организации контейнерных площадок и установки контейнеров незаконно и неисполнимо, поскольку проектом планирования СНТ «Калина Красная» не предусмотрены места под площадки ТКО. Сложившаяся за 35 лет застройка СНТ исключает техническую возможность устройства на земельных участках СНТ общего назначения площадок для контейнеров под ТКО на требуемом СП 53.13330.2019 расстоянии от границ участков. Ссылка суда на ранее существовавший договор несостоятельна. На общем собрании СНТ было целесообразным заключать индивидуальные договоры с региональным оператором и ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Сити» расторгло договор на оказание услуг по обращению с ТКО № с товариществом. С ДД.ММ.ГГГГ все собственники, проживающие в СНТ постоянно, а также ведущие садоводство в летнее время заключили индивидуальные договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, что стало результатом чистота и порядок на территории товарищества. Возложение обязанности на СНТ заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО, при наличии индивидуальных договоров является незаконным навязыванием платной услуги, которая уже оплачена членами СНТ. Доходы СНТ состоят исключительно из взносов его членов, в связи с чем решение по делу повлечет возникновение у членов СНТ обязанности дважды платить за одну и ту же услугу.

В возражениях на апелляционную жалобу природоохранный межрайонный прокурор указывает о необоснованности доводов апелляционной жалобы и законности вынесенного судом решения, которое просит оставить без изменения.

В возражениях на апелляционную жалобу ООО «Эко-сити» просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании председатель СНТ «Калина Красная» Н.С.П. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель третьего лица ООО «Эко-сити» М.Е.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержала представленные возражения.

Иные лица в судебное заседание не явились.

Учитывая надлежащее извещение ответчика, а так же то, что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении настоящего гражданского дела в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, прокурора П.О.Б., полагавшей оставлению решения суда без изменения, не находит оснований для отмены решения суда, принятого в соответствии с доказательствами по делу и требованиями закона.

Из материалов дела следует, что СНТ «Калина Красная» было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, которое находится по адресу: <адрес>

Ответчиком не оспаривалось, что на территории СНТ «Калина Красная» отсутствуют контейнерные площадки и сами контейнеры для сбора мусора.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции установив, что на территории СНТ «Калина Красная» отсутствует место для размещения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем, руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», СП 53.13330.2019 «Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97)», Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018) N 1039, пришел к выводу о ненадлежащем обращении ответчиком СНТ «Калина Красная» с твердыми коммунальными отходами, поскольку в нарушение требований действующего законодательства садоводческим товариществом не заключен с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, что может привести к образованию несанкционированных свалок на территории массива, ухудшению состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболеванию населения.

При этом, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения требований прокурора к администрации г. Ставрополя, комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя, указав, что прокурором не представлено доказательств нарушения указанными ответчиками каких-либо возложенных на них законом обязанностей, неисполнения полномочий.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, и соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Вопреки доводам жалобы, прокурором не нарушены требования ст. 45 ГПК РФ, поскольку прокурор, обращаясь в суд с настоящим иском, действовал в интересах неопределенного круга лиц и в целях обязания СНТ «Калина Красная» устранить нарушения в сфере обращения с ТКО на территории товарищества. Кроме того, требования прокурора направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на здоровье и благоприятную окружающую среду.

В силу п.п. 5, 6, п. 7 ст. 18 Федерального закона от 29.07.2017 № 217- ФЗ к полномочиям правления СНТ относится, среди прочего, принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с ТКО, региональным оператором по обращению с ТКО.

Ответчиком при рассмотрении дела не опровергалось, что товарищество по поводу предоставления дополнительного земельного участка для размещения площадок под вывоз мусора в администрацию г. Ставрополя не обращалось.

Таким образом, доводы жалобы о технической невозможности товарищества оборудовать контейнерные площадки для сбора ТКО, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих проведение общего собрания по вопросу организации площади и установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, как и не представлены доказательства, подтверждающие заключение товариществом договора на вывоз ТКО.

Довод жалобы о том, что многие члены СНТ заключили прямые договоры на оказание услуг по вывозу ТКО и в настоящее время ведется работа по установлению всех владельцев участков в СНТ и по заключению ими аналогичных договоров, не может являться основанием для отмены решения суда, поскольку факт заключения индивидуальных договоров собственниками земельных участков не является основанием для освобождения СНТ «Калина Красная» от заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и товариществом.

Вопреки доводам жалобы, возложение обязанности на товарищество заключить договор на оказание услуги по вывозу ТКО, не является навязыванием платной услуги, поскольку доказательств обращений регионального оператора о взыскании с собственников земельных участков СНТ двойной платы за вывоз ТКО, в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом первой инстанции верно определены все юридически значимые обстоятельства по делу, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и подробно мотивированы в обжалуемом решении.

Иные доводы апелляционной жалобы фактически выражают субъективную точку зрения ответчика о том, как должно быть рассмотрено настоящее дело и оценены собранные по нему доказательства в их совокупности, не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене по существу правильного судебного решения, при этом, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327- 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 27 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 18 июля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: