УИД 75RS0010-01-2022-001044-90
№ 2а-455/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт. Забайкальск
25 августа 2022 года
Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Васендина С.Ф., при помощнике судьи Мустафиной Т.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Забайкальское» о признании незаконным бездействия по непроведению ремонта котла №4 на центральной котельной п.Забайкальск, ремонта батарейных циклонов БЦ 3-7 (5+3) демонтажа, монтажа батарейного пылеуловителя и понуждении совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Забайкальского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что в муниципальной собственности городского поселения «Забайкальское» находится центральная котельная в пгт.Забайкальск.
В 2021 году Администрацией городского поселения «Забайкальское» с ФИО1 заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение ремонта котла №4 на центральной котельной пгт.Забайкальск, ремонт батарейных циклонов БЦ 3-7 (5+3) демонтаж, монтаж пылеуловитель батарейный, срок исполнения 26.08.2021, цена контракта .
09.09.2021 административным ответчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта в связи неисполнением обязательств: подрядчиком ФИО1, контракт расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.
Необходимость в проведении работ по ремонту котла № 4 на центральной котельной п. 3абайкальск, ремонту батарейных циклонов БЦ 3-7 (5+3) демонтажу, монтажу батарейного пылеуловитель сохранилась, однако на 2022 год такие работы не запланированы, местным бюджетом денежные средства на их проведения не предусмотрены, повторные закупочные процедуры не проводились.
На оснований концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Администрацией городского поселения «Забайкальское», АО «ЗабТЭК», Губернатором Забайкальского края объекты централизованного теплоснабжения, в том числе центральная котельная переданы в пользование АО «ЗабТЭК» на срок 5 лет. В соответствии с условиями концессионного соглашения, проведение капитального ремонта объекта не относится к обязанностям концессионера АО «ЗабТЭК».
В силу ст. 220 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», администрацией городского поселения «Забайкальское» полномочия в сфере организации в границах поселения теплоснабжения населения надлежащим образом не исполняются, меры, направленные на проведение ремонта котла №4 не приняты.
Бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания и оказание коммунальных услуг надлежащего качества.
При изложенных обстоятельствах, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Забайкальское» по непроведению ремонта котла №4 на центральной котельной п.Забайкальск, ремонта батарейных циклонов БЦ 3-7 (5+3) демонтажа, монтажа батарейного пылеуловителя и обязать в срок до 01 октября 2022 г. обеспечить проведение ремонта котла №4 на центральной котельной п.Забайкальск, ремонта батарейных циклонов БЦ 3-7 (5+3) демонтажа, монтажа батарейного пылеуловителя.
В судебное заседание представитель административного истца представил заявление, в котором указал, что заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просит суд их удовлетворить.
Надлежаще извещенный представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также указал, что с заявленным иском не согласен, поскольку требования прокурора исполнены в добровольном порядке.
Надлежаще извещенный представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, ходатайство об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял. Пояснений по поводу ремонта котла №4 на центральной котельной п.Забайкальск и его состояния суду не представил.
Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, оценив доводы прокурора и администрации, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как усматривается из материалов дела, в муниципальной собственности находится центральная котельная, что следует из реестра муниципального имущества городского поселения «Забайкальское» и административным ответчиком не оспаривается.
ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием городское поселение «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район», Акционерным обществом «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (далее по тексту – АО «ЗабТЭК») и Забайкальским краем в лице ФИО3 заключено концессионное соглашение №, в силу которого АО «ЗабТЭК» приняло на себя обязательство осуществить мероприятия по реконструкции и (или) модернизации объекта соглашения, право собственности на который принадлежит администрации городского поселения «Забайкальское», в соответствии с заданием и основными мероприятиями, а также осуществлять с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения и иного имущества деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии в границах муниципального образования городского поселения «Забайкальское». Срок действия концессионного соглашения составляет 5 лет. В силу условий данного соглашения, проведение капитального ремонта объекта не относится к обязанностям концессионера АО «ЗабТЭК».
В соответствии с п.4 ч.1 ст.8 Устава городского поселения «Забайкальское» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
01 мая 2022 г. ФИО2 в адрес главы администрации городского поселения «Забайкальское» внесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, концессионных соглашений, в котором указано, что в котельной пгт.Забайкальск в части касающейся котла №4 требуется замена улиток дымососа, замена накладок, замена батарейного циклона БЦ-2-7*7(5+3), замена обмуровки передней стенки и труб топочной части котла. Указанное представление необходимо было рассмотреть неотлагательно (в срок до 18 мая 2022 г.) с участием представителя прокуратуры района, а также принять меры по устранению выявленных нарушений и недопущению в дальнейшем, а именно принять меры по обеспечению подготовки объектов ЖКХ к отопительному периоду, в том числе по проведению капитальных ремонтов, обеспечить контроль за исполнением АО «ЗабТЭК» условий концессионных соглашений.
Согласно предоставленному ответу главой городского поселения «Забайкальское» от 14 июня 2021 г. №1424, администрацией городского поселения проведены мероприятия в рамках подготовки к ОЗП 2022-2023, составлены дефектные акты по 56 указанным мероприятия в представлении, на основании которых составлены локально-сметные расчеты, согласно которым объем денежных средств, необходимых на проведение ремонтных работ по объёмам ЖКХ в пгт.Забайкальск составил . Поскольку для бюджета городского поселения эта сумма значительна, администрации вынуждена ежегодно в рамках ОЗП обращаться в Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края о необходимости проведения ремонтных работ. В бюджете городского поселения на 2022 год на указанные цели было предусмотрено . Министерством ЖКХ на 2022 год была выделена субсидия в размере , которая направлена на переукладку участка тепловой сети ПП13-3 до ПП13-4 в пгт.Забайкальск. Вместе с тем, после проведения торгов по мероприятию «Ремонт трубопровода теплосети и ХВС от ТК П-13-3 до ТК П 13-4», сложилась экономия в размере , в связи с чем в администрацию муниципального района «Забайкальский район» было направлено письмо о приобретении на данные средства в том числе колпачки и накладки на решётку охлаждения котла №4 в количестве 300 штук в целях недопущения срыва подготовки к отопительному периоду.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения «Забайкальское» и ФИО1 заключен муниципальный контракт №, на основании которого подрядчик обязуется в срок установленный контрактом (все обусловленные настоящим контрактом работы должны быть выполнены с даты заключения контракта в течение 30 (тридцати) календарных дней и сданы заказчику (п.1.5 контракта) выполнить работы по ремонту котла №4. Ремонт батарейного циклона БЦ-2-7*(5+3) на Центральной котельной в пгт.Забайкальск в соответствии с условиями контракта, технического задания и локального сметного расчета, являющимися неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта. Цена контракта составляет .
Решением заказчика от 07 сентября 2021 г. был принят отказ от исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № в одностороннем порядке.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Частью 1 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона, к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Аналогичные предписания установлены п.4 ч.1 ст.8 Устава городского поселения «Забайкальское».
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона).
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Анализируя вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу, что в силу закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений теплоснабжения, в связи с чем именно на администрацию городского поселения «Забайкальское» возложена обязанность по организации проведения ремонта котлов на центральной котельной как их собственника, а невыполнение данных требований свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления.
Вопреки позиции представителя административного ответчика, суду представлены достаточные доказательства бездействия администрации городского поселения.
Котельная КЕ, инв. №, год постройки ДД.ММ.ГГГГ, расположенная в пгт. Забайкальск ул. Железнодорожная, включена в реестр муниципального имущества.
Согласно дефектного акта на Центральной котельной требуется ремонт котла №4. Ремонт батарейного циклона БЦ-2-7(5+3).
Из локального сметного расчёта №02-01-03, утвержденного главой городской администрации в 2021 году, следует, что котел №4 требует демонтажа, монтажа пылеуловителей батарейных, батарейных циклонов. Сметная стоимость работ составляет .
07.09.2021 года администрация городского поселения «Забайкальское» расторгла в одностороннем порядке Контракт на ремонт котла №4 от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1, ремонт которого должен был проведен в течение 30 дней с момента заключения контракта.
Из материалов дела следует, что после расторжения контракта и до настоящего времени ремонт котла не произведен. Доказательств обратного суду не представлено.
27.07.2022 года главой администрации заключены договоры с на поставку накладок и колпачков для ремонта котла.
Иных действенных мер по решению вопроса проведения ремонта котла №4 на центральной котельной в пгт. Забайкальске, ремонта батарейных циклонов БЦ 3-7 (5+3) демонтажа, монтажа батарейного пылеуловителя до настоящего времени административный ответчик не предпринял.
Таким образом, действия администрации городского поселения по ремонту котла №4 ограничились заключением муниципального контакта от исполнения которого администрация в одностороннем порядке отказалась, а также направлением в администрацию муниципального района «Забайкальский район» письма о приобретении, в том числе колпачков и накладок на решётку охлаждения котла №4 в количестве 300 штук в целях недопущения срыва подготовки к отопительному сезону из суммы сложившейся экономии в размере после проведения торгов по мероприятию «Ремонт трубопровода теплосети и ХВС от ТК П-13-3 до ТК П 13-4», что указывает на то, что в местном бюджете денежные средства на проведение работ по ремонту котла №4, а также батарейных циклонов БЦ 3-7 (5+3) демонтажа, монтажа батарейного пылеуловителя запланировано не было.
Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, администрацией городского поселения «Забайкальское» не представлено. Отсутствие финансовых средств не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.
В соответствии со ст. 70 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Бездействие Администрации городского поселения «Забайкальское» влечет нарушение прав граждан на бесперебойное получение коммунальных услуг в виде теплоснабжения, отсутствие мероприятий по проведению капитального ремонта может повлечь срыв отопительного сезона.
При изложенных обстоятельствах, учитывая установленные по делу обстоятельства суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств и не установлено обстоятельств, свидетельствующих о принятии административным ответчиком мер, направленных на проведение ремонта котла №4 на центральной котельной в пгт. Забайкальске, ремонта батарейных циклонов БЦ 3-7 (5+3) демонтажа, монтажа батарейного пылеуловителя.
Согласно требованиям статьи 187 КАС Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание объем работ, которые предстоит выполнить администрации городского поселения, а также финансовые затраты, необходимые для исполнения судебного решения, суд полагает возможным согласиться с предложенным прокурором сроком исполнения решения суда.
При решении вопроса о взыскании издержек суд руководствуется подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден как орган местного самоуправления.
Учитывая изложенное выше, руководствуясь статьями 46, 157, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Забайкальского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края по непроведению ремонта котла №4 на центральной котельной п.Забайкальск, ремонта батарейных циклонов БЦ 3-7 (5+3) демонтажа, монтажа батарейного пылеуловителя.
Обязать Администрацию городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» в срок до 01 октября 2022 года обеспечить проведение ремонта котла №4 на центральной котельной п.Забайкальск, ремонта батарейных циклонов БЦ 3-7 (5+3) демонтажа, монтажа батарейного пылеуловителя.
Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2022 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.Ф. Васендин