Дело № 2-4355/2023
64RS0043-01-2023-005243-03
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 декабря 2023 года г. Саратов
Волжский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Девятовой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коньковой В.В.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрел в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица: ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, комитет по управлению имуществом г. Саратова, администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,
установил:
ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, в обоснование которого указал, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения № 1815 от 23 июня 2009 года. В состав семьи входят три человека: истец, дочь ФИО4, внучка ФИО5 Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов») от 10 июля 2017 года № 545-р названное жилое помещение признано непригодным для проживания граждан, однако до настоящего времени другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не представлено. 04 сентября 2023 года ФИО3 обратился в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении жилого помещения, в ответе на которое было указано на отсутствие свободных жилых помещений для предоставления.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО3 просит обязать администрацию МО «Город Саратов» предоставить истцу на состав семьи из трех человек, включая дочь ФИО4, внучку ФИО5, по договору социального найма жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, состоящее из 2-х комнат, в черте города, отвечающее санитарным и техническим требованиям со степенью благоустройства применительно к условиям г. Саратова, общей площадью не менее 31,3 кв.м, жилой площадью не менее 21 кв.м.
В судебном заседании представитель истца поддержала требования в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
В соответствии со ст. 40 Конституцией РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Закрепляя право граждан на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
При этом федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведённых законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Согласно ст.ст. 85, 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Статьей 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 ЖК РФ другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Следовательно, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое признается непригодным для проживания.
Из изложенного следует, что поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием его непригодным для проживания, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
В соответствии со ст.ст. 86-88 ЖК РФ и разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные например, в ч. 5 ст. 57,ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора социального найма № 1815 от 23 июня 2009 года ФИО6 являлась нанимателем жилого помещения, состоящего из двух комнат общей площадью 31,1 кв.м по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение в качестве члена семьи вселен брат ФИО17
На основании дополнительного соглашения № 1 от 06 мая 2014 года к договору социального найма жилого помещения № 1815 от 23 июня 2009 года в договор включен сын ФИО18. и внучка ФИО19 в качестве членов семьи нанимателя согласно ст.ст. 69, 70 ЖК РФ; из договор исключен брат ФИО20 связи с его смертью.
26 августа 2016 года администрация Заводского района МО «Город Саратов» (наймодатель), с одной стороны, и ФИО3 (наниматель), с другой стороны, заключили дополнительное соглашение № 2 к указанному договору социального найма жилого помещения. Из договора исключена ФИО21 (основание — свидетельство о смерти), нанимателем признан — ФИО3, в договор включена внучка ФИО5 в качестве члена семьи нанимателя. Пункт 3 договора социального найма жилого помещения № 1815 от 17 июля 2009 года изложен в следующей редакции: совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: ФИО4 - дочь, ФИО5 - внучка.
Заключением межведомственной комиссии № 18/з от 04 мая 2017 года выявлены основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, непригодным для проживания на основании выводов, изложенных в заключении СКФ «Каркас»: пространственная жесткость здания обеспечена в полной степени из-за деформаций в конструкции фундаментов и как следствие деформаций вышележащих конструкций. Физический износ основных строительных конструкций достигает 65%, здание является непригодным для эксплуатации. Здание необходимо запланировать под снос.
Распоряжением администрации муниципального образования № 545-р от 10 июля 2017 года жилое помещение – дом № № по ул. <адрес> г. Саратова признано непригодным для проживания граждан. Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова предписано осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в указанном жилом помещении на условиях социального найма жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателем, жилого помещения общей площадью менее ранее занимаемого, Комитету по управлению имуществом г. Саратова – включить сведения о непригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов». Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» - принять меры по недопущению повторного заселения указанного жилого помещения.
04 сентября 2023 года ФИО3 обратился в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении жилого помещения,
Согласно ответу ответчика, решения суда, обязывающего предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания, на исполнении не имеется.
Учитывая факт признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания граждан, суд приходит к выводу, что состояние жилого помещения не позволяет привести его в пригодное для проживания.
При этом признание жилого помещения непригодным для проживания в силу п.п. 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.
В этом случае в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2011 года № 551-О-О, в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.
По смыслу данной нормы предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
Судом установлено, что вопрос о предоставлении жилого помещения истцу не решен до настоящего времени, доказательств обратного суду не представлено. Обстоятельство, с которым суд связывает обязанность ответчика предоставить вне очереди жилое помещение, возникло в 2017 году, когда жилое помещение было признано непригодным для проживания.
В силу ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
В связи с этим в соответствии с требованиями закона истец имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из трех человек (ФИО3, ФИО4, ФИО5).
Учитывая, что истцу по договору социального найма ранее предоставлялась отдельное изолированное жилое помещение, то при определении площади вновь предоставляемого истцу жилого помещения следует учитывать площадь помещения –31, 1 кв.м.
Предоставление гражданам в связи с невозможностью проживания в непригодном жилом помещении другого жилого помещения носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, и гарантирует условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, и предполагает улучшение жилищных условий только с точки зрения безопасности.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что ФИО3, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, проживание в котором создает реальную угрозу для жизни людей, является объективно нуждающимся в предоставлении другого жилого помещения по договору социального найма взамен занимаемого жилого помещения, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Разрешая требования истца о предоставлении в собственность равнозначного благоустроенного жилое помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 31,1 кв.м, жилой площадью не менее 21 кв.м, состоящее из 2-х комнат, взамен непригодного для проживания, суд руководствуется положениями ст. 89 ЖК РФ, согласно которой при предоставлении жилого помещения взамен аварийного в качестве критерия равнозначности предусмотрено соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому.
Доводы ответчика об отсутствии в действующем законодательстве сроков, в рамках которых органы местного самоуправления должны произвести отселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, являются несостоятельными, поскольку отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить вне очереди ФИО3 на состав семьи из трех человек (храмов С.В., ФИО4, ФИО5) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 31,3 кв.м, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте г. Саратова.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Девятова
Мотивированное решение составлено 19 декабря 2023 года.
Судья Н.В. Девятова