ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу №...

г. Уфа 03 июля 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил а:

постановлением военного комиссара г. Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО3. №... от 11 апреля 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 21.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей (л.д. 40)

Решением судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 июня 2023 года по жалобе ФИО1 постановление военного комиссара г. Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО4. №... от 06 апреля 2023 года (описка в дате: вместо даты 11 апреля 2023 года указано 06 апреля 2023 года) отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в военный комиссариат г. Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан (л.д. 61 – 63).

Не соглашаясь с решением судьи межрайонного суда, ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынести новое решение, которым постановление военного комиссара г. Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО5. №... от 11 апреля 2023 года отменить и прекратить производство по делу.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания ФИО1 (л.д. 73), военного комиссара г. Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО6. (л.д. 74), изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, событие административного правонарушения, виновность лица, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Частью 2 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что решение по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Статьей 21.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

06 апреля 2023 года начальником отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата г. Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО7. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №....

Из содержания протокола следует, что 06 апреля 2023 года в военном комиссариате г. Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан обнаружено неисполнение гражданином обязанностей по воинскому учету, а именно, 06 апреля 2023 года призывник отказался проходить медицинское обследование, о чем представил объяснительную. Гражданину разъяснена разница между медицинским обследованием и освидетельствованием согласно постановлению Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565: при обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

За указанные в протоколе действия в отношении ФИО1 военным комиссаром г. Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО8. вынесено постановление №... от 11 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.6 КоАП РФ.

Судья межрайонного суда, отменяя постановление военного комиссара №... от 11 апреля 2023 года, указал на существенные нарушения процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания, а именно, в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в которых не описано событие административного правонарушения - время и место (адрес) совершения правонарушения.

Не согласиться с выводом судьи межрайонного суда о существенных процессуальных нарушениях на стадии возбуждении и рассмотрения дела в отношении ФИО1 оснований не имеется.

Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Таким образом, установив, что протокол об административном правонарушении не содержит адреса и времени совершения административного правонарушения, военный комиссар должен был возвратить протокол об административном правонарушении должностному лицу, его составившему, для устранения существенных недостатков протокола, чего сделано не было.

Возвращение протокола для устранения недостатков было возможно до принятия дела военным комиссаром г. Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан к своему производству. После рассмотрения дела и вынесения постановления по делу об административном правонарушении такая возможность утрачена.

Более того, военный комиссар г. Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан в постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 21.6 КоАП РФ также не указал время и место (адрес) совершения административного правонарушения.

Между тем, отменив постановление военного комиссара г. Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО10. №... от 11 апреля 2023 года, судья межрайонного суда неверно возвратил ему дело на новое рассмотрение, поскольку существенные недостатки протокола об административном правонарушении на указанной стадии производства по делу об административном правонарушении устранить не представляется возможным, следовательно, протокол является недопустимым доказательством по делу.

Кроме того, как верно установлено судьей межрайонного суда, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.6 КоАП РФ, предполагает наступление административной ответственности за уклонение гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии. Однако направления призывной комиссии на медицинское обследование ФИО1 в материалах судебного дела по жалобе ФИО1 и материалах административного производства военного комиссариата не имеется.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что обстоятельства, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не доказаны.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление военного комиссара г. Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО11. №... от 11 апреля 2023 года подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 июня 2023 года подлежит изменению, указанием на прекращение производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Кроме того, решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 июня 2023 года подлежит изменению в части указания даты вынесения постановления военного комиссара г. Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО12. №... – «11 апреля 2023 года» вместо неправильного «06 апреля 2023 года».

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил а:

постановление военного комиссара г. Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО13. №... от 11 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить:

указать на прекращение производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление,

указать дату вынесения постановления военного комиссара г. Кумертау и Куюргазинского района Республики Башкортостан ФИО16. №... – «11 апреля 2023 года» вместо неправильного «06 апреля 2023 года».

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья межрайонного суда ФИО2 (дело №...)