Решение по делу № 2-129/2025 от 26.05.2025 - об обязании разработать и утвердить проекты генеральных планов сельских поселений МО «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», в порядке, предусмотренном статьями 23, 24 Градостроительного кодекса РФ.

05RS0№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2025 года <адрес>

Унцукульский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Испагиева А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> РД ФИО3 в интересах Российской Федерации и муниципальных образований к администрации МО «<адрес>» об обязании разработать и утвердить проекты генеральных планов сельских поселений МО «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», в порядке, предусмотренном статьями 23, 24 Градостроительного кодекса РФ,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РД ФИО3 обратился в суд с иском к администрации МО «<адрес>» об обязании в течение 9-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты генеральных планов сельских поселений МО «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», в порядке, предусмотренном статьями 23, 24 Градостроительного кодекса РФ, в обоснование иска указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения муниципальным образованием градостроительного законодательства были установлены нарушения в деятельности администрации МО «<адрес>», выразившиеся в бездействии по подготовке и утверждению генерального плана сельских поселений, что влечет нарушение прав Российской Федерации на соблюдение действующего законодательства и муниципальных образований на соблюдение принципа зонирования территорий.

Представитель истца – помощник прокурора <адрес> РД ФИО4 просил суд удовлетворить исковое заявление прокурора в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Ответчик - администрация МО «<адрес>», которому в ходе подготовки дела к судебному разбирательству было предложено представить суду свои возражения, такие возражения не представил, надлежаще извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, участие своего представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил и об отложении не просил.

В этой связи суд, не найдя оснований для их обязательного участия, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Проверив доводы административного искового заявления, выслушав лиц участвующих в деле, и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу положений части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ.

Согласно частям 2 и 3 статьи 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

В силу положений части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — ФЗ №) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Частью 4 этой же статьи предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

К числу таких вопросов отнесено (п. 20 ч. 3 ст. 14 ФЗ №) в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Исходя из вышеизложенного, следует, что подготовка генерального плана сельских поселений входящих в МО «<адрес>», относится к полномочиям муниципального образования «<адрес>».

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> РД проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства, по результатам чего установлено, что муниципальным образованием «<адрес>» в нарушение требований ГрК РФ не разработаны и не утверждены генеральные планы 10 сельских поселений <адрес>.

Факт бездействия администрации муниципального образования «<адрес>», выразившегося в несоблюдении вышеуказанных требований и градостроительного законодательства нашел свое подтверждение, доказательств его опровергающих ответчиком суду не представлено, при том, что обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативно-правовых актов лежит на ответчике.

Бездействие администрации МО «<адрес>» в указанной сфере нарушают интересы муниципальных образований, входящих в ее состав, поскольку отсутствие Генерального плана препятствует соблюдению на территории сельского поселения градостроительных и строительных норм и правил застройщиками, обеспечении баланса жилых, общественно-деловых, производственных, рекреационных и иных зон, недопущении изменения архитектурного облика поселения с нарушением принципа зонирования территорий.

Таким образом, учитывая, что администрацией МО «<адрес>» не приняты меры по разработке и подготовке к утверждению генерального плана перечисленных в иске сельских поселений, иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

При определении срока, в течение которого ответчику надлежит выполнить возложенные обязанности, суд исходя из требований разумности и считает, что срок в 9 месяцев является достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> РД ФИО3 – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты Генеральных планов расположенных на территории <адрес> Республики Дагестан сельских поселений МО «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», <адрес>», <адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», в порядке, предусмотренном статьями 23 и 24 Градостроительного кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.А. Испагиев