Дело № 2-535/2023

УИД 52RS0010-01-2022-002675-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна 02 февраля 2023 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Мининой Н.Н.,

при секретаре Малышевой О.В.,

с участием старшего помощника Балахнинского городского прокурора Нижегородской области Спириной В.О., представителей ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, ФИО2, представителя ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад <данные изъяты>" ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балахнинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад <данные изъяты>" об обязании произвести действия по устранению выявленных недостатков,

УСТАНОВИЛ:

Истец Балахнинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад <данные изъяты>" с требованиями:

- возложить обязанность на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области выделить финансирование на оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на замену ограждения территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад <данные изъяты>" в течение 3 месяцев с момента вступления решения Балахнинского городского суда в законную силу;

- возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад <данные изъяты>" в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, заменить ограждение территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад <данные изъяты>".

В обоснование заявленных требований указал, что Балахнинской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Нижегородской области «О соблюдении образовательными организациями требований законодательства об антитеррористической защищенности» в марте 2022 года проведена проверка, в ходе которой в деятельности МБДОУ "Детский сад <данные изъяты>" выявлены нарушения требований антитеррористического законодательства при организации пропускного и внутриобъектового режимов. МБДОУ "Детский сад <данные изъяты>" находится в здании, расположенном по адресу: <данные изъяты>, где не выполнены следующие мероприятия: оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; замена ограждения территории с левого торца здания (забор деревянный, местами прогнивший, наклонен в сторону садика, местами забор держится за счет подпорок; данная конструкция забора не обеспечивает в полном объеме соблюдение требований п.24 «и» Требований, п.6.4.3 ГОСТ Р 57278-2016, Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения). По данным фактам горпрокуратурой 14.10.2022 г. заведующей учреждения внесено представление, которое признано обоснованным и подлежащим удовлетворению. Информация о необходимости выделения финансовых средств на выполнение вышеуказанных мероприятий заведующей учреждения в период с 2021 – истекший период 2022 г. доводилась до учредителя. Полагает, что ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ответственными лицами администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, МБДОУ "Детский сад №36", непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

В судебном заседании старший помощник Балахнинского городского прокурора Спирина В.О. заявленные исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласились, представили письменный отзыв по заявленным требованиям, пояснив, что на основании локальных сметных расчетов, представленных МБДОУ "Детский сад <данные изъяты>", размер финансовых затрат для выполнения указанных в иске требований составляет 545260 руб. Финансовые средства в бюджете Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в 2023 году предусмотрены в рамках муниципальной программы «Профилактика экстремизма и терроризма в Балахнинском муниципальном округе Нижегородской области», утвержденной Постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 16.11.2020г. <данные изъяты>. После проверки локально-сметных расчетов в ГУ НО «Нижегородсмета», администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области финансовые средства будут выделены. МБДОУ "Детский сад <данные изъяты>" организованы конкурсные процедуры по определению подрядчика на проведение работ.

Представитель ответчика МБДОУ "Детский сад <данные изъяты>" ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями согласились, представила письменный отзыв по заявленным требованиям, пояснив, что нарушения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности детей имеют место быть, руководством учреждения направлены письма в адрес учредителя с просьбой о выделении денежных средств для выполнения указанных в иске требований и подготовке проектно-сметной документации. В случае удовлетворения исковых требований, просила предоставить срок для устранения допущенных нарушений в течение шести месяцев с момента выделения финансовых средств учредителем.

Третье лицо ОВО по Балахнинскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно п.1. ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникшие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспортов безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Частью 1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п.3 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» является общеобразовательной некоммерческой организацией.

Учредителем учреждения является муниципальное образование «Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области», полномочия и функции осуществляет администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Основной вид деятельности учреждения - образовательная деятельность по образовательным программам начального общего образования.

МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» является объектом массового пребывания людей и включено в перечень объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите

Возможные места и способы проникновения террористов на объект (территорию) Учреждения определены в паспорте безопасности, утвержденному и согласованному в 2019 году.

В соответствии с паспортом безопасности, утвержденном в 2019 году, МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» отнесено к четвертой категории опасности, запланировано проведение следующих мероприятий, в том числе:

- поддержание инженерно-технических средств, систем охраны и связи в исправном состоянии. Срок исполнения – постоянно;

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием. Срок выполнения – постоянно;

- проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта. Срок выполнения не реже 1 раз в год;

- периодический обход и осмотр объекта (территории), помещений, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений. Срок выполнения – ежедневно;

- проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий). Срок выполнения не реже 1 раз в год;

- исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Срок выполнения – постоянно;

- осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта (территории). Срок выполнения - постоянно;

- поддержание в исправном состоянии системы наружного освещения. Срок выполнения постоянно.

Балахнинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства, в ходе которой выявлено, что МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>», расположенном по адресу: <данные изъяты>, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; ограждение территории с левого торца здания требует замены, забор деревянный, местами прогнивший, наклонен в сторону садика, местами забор держится за счет подпорок. Данная конструкция забора не обеспечивает в полном объеме соблюдение требований п.24 «и» Требований, п.6.4.3 ГОСТ Р 57278-2016, Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.

По данному факту 14.10.2022 г. заведующей МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» внесено представление <данные изъяты>, которое рассмотрено, по результатам, в частности мероприятия по исполнению требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности, не выполнены по причине отсутствия финансовых средств.

Проанализировав имеющиеся по данному делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о неисполнении ответчиками возложенной на них законодательством обязанности: по оборудованию учреждения системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; замене ограждения (деревянного забора) территории с левого торца МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>».

С учетом изложенного, суд находит заявленные Балахнинским городским прокурором Нижегородской области исковые требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока для исполнения решения, судом учитывается важность охраняемых общественных отношений, возможные последствия таких нарушений, а также действия, которые необходимо совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Балахнинского городского прокурора Нижегородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>) выделить финансирование на оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, на замену ограждения территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад <данные изъяты>" в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> в течение трех месяцев с момента выделения финансовых средств произвести оборудовать объект (территории) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, заменить ограждение территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад <данные изъяты>".

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09 февраля 2023 года.

Судья Н.Н. Минина