дело № 2а-323/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 августа 2022 года с. Приютное
Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Иванникова В.В.,
при секретаре судебного заседания Клемешове К.С.,
рассмотрев с участием старшего помощника прокурора РК Обушеевой М.И., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2 в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия, администрации Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия по непринятию мер к ликвидации свалки незаконным и обязании устранить нарушение путем ликвидации свалки,
установил:
Прокурор Республики Калмыкия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Приютненское РМО РК) и администрации Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Приютненское СМО РК) о признании бездействия по непринятию мер к ликвидации свалки незаконным и обязании устранить нарушения путем ликвидации свалки, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на пресечение правонарушений в сфере природопользования. В ходе проверки было установлено, что в собственности администрации Приютненского СМО РК находится земельный участок с кадастровым номером (территория Приютненского СМО РК, земельный участок южнее АЗС «» на расстоянии 0,2 км) площадью 7 га, на котором расположен объект размещения отходов (свалка) не внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов, не отвечающий нормам, установленным для объектов размещения отходов, мероприятия по охране указанного объекта пользователем не проводится, какой либо разрешительной документации на использование указанного земельного участка, в качестве объекта размещения отходов собственником, не предоставлено. Просит признать незаконным бездействие администрации Приютненского СМО Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки отходов, расположенной на территории Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по адресному ориентиру – южнее АЗС «» на расстоянии 0,2 км, площадью 7 га с кадастровым номером , и обязать ликвидировать свалку отходов в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Республики Калмыкия Обушеева М.И. уточненные исковые требования просила удовлетворить, сообщив, что по результатам проведенной проверки установлены факты хранения отходов производства и потребления в местах, не оснащенных в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», на вышеуказанном земельном участке. Эксплуатация временных мест размещения отходов производства и потребления без разрешительной документации и не отвечающих санитарным требованиям создает условия для нарушения права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Документы, подтверждающие ввод объекта в эксплуатацию (разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию, акт органа государственной власти или акт органа местного самоуправления, подтверждающий ввод Объекта в эксплуатацию) отсутствуют. Объект не обустроен легким ограждением по периметру всей территории, шлагбаум отсутствует. Минимальные гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов не исполняются. На полигон продолжается осуществление вывоза различных отходов, в том числе и опасных, неопределенным кругом лиц. В связи с чем земельный участок, на котором организованно хранение отходов, не может использоваться для размещения отходов, так как не оборудован специально для указанных целей.
Представитель ответчика администрации Приютненского РМО РК ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении иска просил отказать, сообщив, что земельный участок, на котором размещаются отходы производства и потребления, принадлежит на праве собственности администрации Приютненского СМО РК, и имеет вид разрешенного использования «для размещения полигона для ТБО».
Представитель ответчика администрации Приютненского СМО РК ФИО2 в судебном заседании, ссылаясь на письмо заместителя министра Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия от , просила установить срок для исполнения решения суда – 3 года.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статья 9 Конституции Российской Федерации предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.
В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от -ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Частью 7 ст. 12 Федерального закона от -ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно ст. ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о направленности положений действующего законодательства на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок, с кадастровым номером , категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для размещения полигона для твердых бытовых отходов, площадью 7 га, на основании постановления муниципального образования Республики Калмыкия от предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Приютненского СМО РК, и на указанный участок зарегистрировано право собственности Приютненского СМО РК, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от .
Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при использовании администрацией Приютненского СМО РК земельного участка, с кадастровым номером . В ходе проверки произведен осмотр земельного участка, расположенного на территории Приютненского СМО РК – южнее АЗС «» на расстоянии 0,2 км, о чем составлен соответствующий акт. Осмотром установлено, что на вышеуказанном земельном участке размещены отходы производства и потребления.
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от , составленного помощником прокурора Обушеевой М.И.
Из пояснений данных в судебном заседании старшим помощником прокурора Обушеевой М.И. следует, что въезд на указанную свалку не огорожен, не оборудован шлагбаумом, площадь земельного участка, с кадастровым номером , составляет 7 га, и фактически по всей площади земельного участка размещены бытовые отходы.
В судебном заседании установлено, что свалка не отвечает минимальным требованиям СП «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Свалка твердых коммунальных отходов на территории Приютненского СМО РК организована администрацией Приютненского СМО РК без разрешительных документов.
В соответствии с п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от -ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов до при наличии заключения Минприроды России о возможности использования указанных объектов и включении их в территориальную схему обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами.
Приказом Минприроды России от утвержден Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.
Согласно порядку юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые являются правообладателями земельного участка, на котором планируется осуществлять деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объекте, направляют в Минэкологии заявление о включении объекта в вышеуказанный перечень. Заявка на включение свалки твердых бытовых отходов администрацией Приютненского СМО РК в данный перечень в Минэкологии не направлялась.
Таким образом, указанный земельный участок не является объектом размещения твердых бытовых отходов, так как свалка, расположенная на земельном участке Приютненского СМО РК, какой-либо разрешительной документации не имеет, в перечне объектов размещения твердых коммунальных отходов отсутствует, заключение Минприроды России о возможности ее использования и включения в территориальную схему обращения с отходами отсутствует, и как объект размещения твердых бытовых отходов земельный участок в эксплуатацию не вводился.
Анализ представленных доказательств свидетельствует о том, что на земельном участке, с кадастровым номером на площади 7 га осуществляется несанкционированное складирование твердых бытовых отходов.
Наличие на земельном участке с кадастровым номером твердых бытовых отходов и иного мусора представителем ответчика - администрации Приютненского СМО РК в ходе судебного заседания не оспаривалось.
В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от -ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно ст. 3 Федерального закона от -ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий его жизнедеятельности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
В соответствии с ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
К вопросам местного значения относится создание благоприятных условий для проживания населения.
В судебном заседании установлено, что свалка организована на территории Приютненского СМО РК, на земельном участке, который находится в собственности администрации Приютненского СМО РК, в связи с чем ответственность по прекращению деятельности эксплуатации свалки, принятии мер по очистке находящихся на территории земельного участка отходов производства и потребления следует возложить на собственника этого земельного участка администрацию Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.
Выявленный факт длительного непринятия действенных мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления свидетельствует о нарушении администрацией Приютненского сельского муниципального образования РК требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также о невыполнении административным ответчиком возложенной законом обязанности по обеспечению участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального района, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу обеспечение экологической безопасности в данном районе. Несанкционированная свалка наносит вред почве в результате ее загрязнения, влекущего за собой деградацию почвенных функций и истощение почвы как природного ресурса в результате ее отчуждения для использования в хозяйственной деятельности.
В силу положений п. 1 ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод с указанием на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Суд считает, что требования прокурора Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия по непринятию мер к ликвидации свалки незаконным и обязании устранить нарушение путем ликвидации свалки в этой части подлежат отказу в удовлетворении, поскольку согласно свидетельству о государственной регистрации права земельный участок, на котором расположена свалка, находится в постоянном (бессрочном) пользовании Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и в связи с чем, как считает суд, административный ответчик не может осуществлять полномочия по распоряжению указанным земельным участком.
С учетом этого, суд полагает необходимым в целях защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду возложить на администрацию Приютненского сельского муниципального образования РК устранить допущенные нарушения путем ликвидации указанной свалки отходов производства и потребления.
Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, общественную значимость и серьезность допущенных нарушений, связанных с защитой окружающей среды и экологической безопасностью населения, суд приходит к выводу, что указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности - один год с момента вступления в законную силу решения суда является не достаточным для реализации органом местного самоуправления указанных мероприятий по ликвидации свалки, и полагает, с учетом мнения сторон, необходимым установить срок для выполнения соответствующей обязанности - два года с момента вступления в законную силу решения суда.
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Республики Калмыкия удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по непринятию мер по ликвидации свалки отходов производства и потребления на земельном участке и возложить на администрацию Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия обязанность в течение двух лет со дня вступления в законную силу настоящего решения суда ликвидировать место свалки отходов производства и потребления, расположенное на территории Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по адресному ориентиру – южнее АЗС «» на расстоянии 0,2 км площадью 7 га.
В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Приютненский районный суд Республики Калмыкия.
Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции – Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что сторонами была использована возможность апелляционного обжалования решения суда первой инстанции.
Председательствующий