Решение по делу № 2-1614/2023 от 20.09.2023 - о защите прав неопределенного круга потребителей.

Дело № 2-1614/2023

УИД 58RS0008-01-2023-002556-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года г. Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Макушкиной Е.В.,

при секретаре Бирюковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» к ТСЖ «Согласие» о защите прав неопределенного круга потребителей,

УСТАНОВИЛ :

Общественное движение «Ассоциация потребителей Пензенской области» обратилось в суд с иском к ТСЖ «Согласие» о защите прав неопределенного круга потребителей, в котором указало, что 01 августа 2023 года Общественное движение «Ассоциация потребителей Пензенской области», руководствуясь ст.ст. 45, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», провело общественный контроль по вопросу размещения информации в системе ГИС ЖКХ ТСЖ «Согласие», осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом.

В ходе проведения указанного мероприятия было выявлено, что по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, в государственной информационной системе ЖКХ отсутствует следующая информация: факс, официальный сайт в сети Интернет, лицо, осуществляющее прием граждан, о членстве товарищества в саморегулируемой организации, серия, тип постройки здания, площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества, кадастровый номер земельного участка, на котором расположен дом, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества, класс энергетической эффективности, конструктивные элементы в МКД, системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав общего имущества в МКД, выполняемые работы по содержанию и ремонту общего имущества, использование общего имущества, о капитальном ремонте в МКД, о проведённых общих собраниях собственников помещений в МКД, отчёт по управлению МКД за 2016 г., 2017 г., 2022 г.

На электронную почту ответчика было направлено претензионное письмо с требованием об устранении выявленных нарушений, согласно п. 31 Постановления Правительства РФ № 354 «О предоставлении коммунальных услуг» от 06.05.2011 года, для удовлетворения заявленного требования.

На сегодняшний день ответчик не устранил выявленные нарушения и по - прежнему не размещает в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию, предусмотренную действующим законодательством, нарушает права потребителей на свободный доступ к получению полной информации по вышеуказанному МКД. Состав и количество лиц, проживающих в квартирах жилого дома, права которых нарушены и могут быть нарушены противоправными действиями ТСЖ «Согласие», могут изменяться в связи с рождением, смертью, продажей или приобретением жилых помещений, поэтому определить конкретный круг лиц не представляется возможным. Кроме того, в данном случае затрагиваются интересы не только собственников помещений названного жилого дома, но и нанимателей, арендаторов, субарендаторов помещений. В связи с вышеуказанным АППО вынуждено обратиться в суд за защитой прав неопределенного круга лиц, чтобы таким иском не допустить массовое нарушение прав граждан.

Считают действия ответчика незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

С 01.07.2016 года государственная информационная система жилищнокоммунального хозяйства введена в эксплуатацию на всей территории РФ (приказ Минкомсвязи России от 14.06.2016 года № 264 «О вводе в эксплуатацию государственной информационной системы жилищно -коммунального хозяйства»).

С указанной даты поставщики информации обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную Законом № 209-ФЗ.

Ответчик, не размещая указанную информацию, нарушает Федеральный закон "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства” (с изменениями и дополнениями действует с 21 июля 2014 года) и п. 2 раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и ЖКХ РФ от 29 февраля 2016 года № 74/114/пр.

В ходе проведения контрольных мероприятий были выявлены факты, на основании которых АППО встала на защиту неопределенного круга потребителей и обратилась в суд с настоящим иском о признании противоправными действия ответчика и о прекращении этих действий.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.2 ст. 45,ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей», ст.2,6,7 ФЗ РФ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Общественное движение «Ассоциация потребителей Пензенской области» просило суд признать действия ответчика противозаконными по не предоставлению неопределенному кругу потребителей информации в системе ГИС ЖКХ, предусмотренной приказом Минкомсвязи России от 14.06.2016 года № 264 и Федеральным Законом РФ «О ГИС ЖКХ»; обязать ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, и в срок, установленный судом, разместить информацию в системе ГИС ЖКХ, предусмотренную ст. 6, ст.7 ФЗ РФ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» - факс, официальный сайт в сети Интернет, лицо, осуществляющее прием граждан, о членстве товарищества в саморегулируемой организации, серия, тип постройки здания, площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества, кадастровый номер земельного участка, на котором расположен дом, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества, класс энергетической эффективности, конструктивные элементы в МКД, системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав общего имущества в МКД, выполняемые работы по содержанию и ремонту общего имущества, использование общего имущества, о капитальном ремонте в МКД, о проведённых общих собраниях собственников помещений в МКД, отчёт по управлению МКД за 2016 г., 2017 г., 2022 г.; обязать ответчика довести в установленный судом срок через средства массовой информации - областную газету «Наша Пенза» - резолютивную часть решения суда до сведения потребителей; взыскать с ответчика в пользу АППО понесенные расходы в размере 20000 рублей.

04.09.2023 истец в соответствии со ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования, указав, что в ходе проведения 04.09.2023 повторного общественного контроля по вопросу размещения информации в системе ГИС ЖКХ ТСЖ «Согласие», осуществляющей деятельность по управлению МКД, было выявлено, что по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, в ГИС ЖКХ отсутствует следующая информация: факс, официальный сайт в сети Интернет, лицо, осуществляющее прием граждан, о членстве товарищества в саморегулируемой организации, класс энергетической эффективности, конструктивные элементы в МКД, системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав общего имущества в МКД, выполняемые работы по содержанию и ремонту общего имущества, использование общего имущества, о капитальном ремонте в МКД, о проведённых общих собраниях собственников помещений в МКД. Остальная информация, указанная в иске, имеется на сайте ГИС ЖКХ. Просит суд обязать ответчика внести указанную информацию с учетом уточнения истцом исковых требований.

Представитель истца Общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ТСЖ «Согласие» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленного иска, пояснила обстоятельства, изложенные в письменных возражениях, согласно которых в нарушение абз.4 ст.45 Закона РФ «О защите прав потребителей» проверочные мероприятия общественного контроля в отношении ответчика, осуществляющего управление МКД по адресу: <...>, истцом проведены в отсутствие соответствующих обращений потребителей о фактах нарушения их прав. В соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ не представлено допустимых доказательств, свидетельствующих об обращении потребителей, позволяющих проводить проверку и составлять какие-либо материалы общественного контроля, и, как следствие, права на обращение с иском в суд. Истец не представил доказательств того, что при проведении мероприятий общественного контроля в отношении ТСЖ «Согласие» им были соблюдены требования о порядке осуществления общественной проверки и общественной экспертизы, содержащиеся в Правилах осуществления общественного жилищного контроля, а именно: отсутствует решение о проведении общественного контроля, которое подлежало направлению ответчику и должно было быть обнародовано посредством его размещения в сети «Интернет», а также его размещения в ГИС ЖКХ, где содержится информация о предмете, форме общественного жилищного контроля и его организаторе, сроках (продолжительности), процедуре его проведения и определения результатов, в том числе о порядке подготовки и оформления итогового документа по результатам осуществления общественного жилищного контроля, а при проведении общественной проверки также фамилия, имя, отчество, образование, квалификация общественного инспектора, привлеченного к осуществлению общественной проверки; не представлена информация о порядке отбора кандидатуры общественного эксперта; в акте общественного контроля отсутствует указание на основания для проведения общественной проверки, предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений, на приложение скриншотов страниц сайта ГИС ЖКХ, о которых идет речь в акте; в заключение экспертизы отсутствует указание на предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений; акт не был направлен руководителю проверяемой организации, а также иным заинтересованным лицам, а заключение - на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия; истцом не представлены сведения о результатах общественного контроля на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также размещение акта и заключения в сети «Интернет», в том числе в ГИС ЖКХ. На основании вышеизложенного истцом нарушен порядок проведения проверки. В письме истца от 01.08.2023, адресованному ТСЖ «Согласие», не указан срок, в течение которого должны быть устранены выявленные в ходе общественного мониторинга нарушения. Представленные истцом в качестве доказательств и обоснования заявленных требований итоговые документы общественного контроля не могут являться допустимыми доказательствами, поскольку составлены негосударственными контролирующими органами и с нарушением порядка, установленного законом. ТСЖ «Согласие» считает доводы истца о не размещении товариществом информации в системе ГИС ЖКХ незаконными и необоснованными по следующим основаниям. Требование истца о внесении информации о факсе заявлены в нарушение положений п. 1 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 (далее -Приказ), не предусматривающих внесение указанной информации в качестве обязательной. Согласно пп. 1.7. п. 1 раздела 10 Приказа адрес официального сайта товарищества в сети "Интернет" указывается только при его наличии. Ввиду отсутствия у ответчика сайта, отсутствие информация о нем не является нарушением. Согласно пп. 1.10 п. 1 раздела 10 Приказа не предусмотрено внесение в ГИС ЖКХ информации о лице, осуществляющего прием граждан ЖКХ. Указывается: адрес места приема граждан (центра обслуживания клиентов), номер контактного телефона, часы приема граждан. Данная информация размещена ответчиком в ГИС ЖКХ. Согласно п. 1.13. раздела 10 Приказа информация о саморегулируемой организации вносится в ГИС ЖКХ, в случае, если управляющая организация является членом данной организации. В отношении ТСЖ такие требования не предусмотрены. Серия и тип проекта здания указана в системе ГИС ЖКХ. Площадь земельного участка, кадастровый номер земельного участка, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества, указаны в системе ГИС ЖКХ. На основании п. 2 ч. 16 ст. 7 Федерального закона от 21.04.2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» информацию о классе энергетической эффективности в ГИС ЖКХ размещает орган местного самоуправления, а не ТСЖ. Конструктивные элементы МКД, системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав общего имущества в МКД, выполняемые работы по содержанию и ремонту общего имущества, информация о предоставлении в пользование части общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Чаадаева, 107 размещены в ГИС ЖКХ. Согласно п. 11 раздела 10 Приказа информация о капитальном ремонте подлежит размещению товариществами, в случае, если они являются владельцами специального счета, открытого в целях формирования фонда капитального ремонта. Согласно протоколу № 03 от 28 сентября 2016 года общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: ул. Чаадаева, 107 фонд капитального ремонта дома формируется на счете регионального оператора. Поэтому ответчик не обязан размещать информацию о капитальном ремонте в системе ГИС ЖКХ. Согласно п. 19 раздела 10 Приказа в ГИС ЖКХ размещается информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, в случае, если товарищество является инициатором проведения такого собрания либо участвует в организации такого собрания, а также в случае представления инициатором собрания в товарищество документов (сообщений, протоколов, решений) о проведении общего собрания. В ГИС размещены сведения об общих собраниях. Согласно п. 15 раздела 10 Приказа в ГИС ЖКХ размещается информация об отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом. Ввиду того, что ТСЖ «Согласие» не заключало договор управления с управляющей организацией, указанная информация не подлежит внесению в ГИС ЖКХ. ТСЖ «Согласие» размещена отчетность товарищества за 2022 год. По требованиям о размещении отчетов за 2016 год, 2017 год истек срок исковой давности. При таких обстоятельствах, учитывая, что процедура проведения проверки общественным движением нарушена, с учетом отсутствия обращения потребителей о нарушении их прав, о подтверждении допущенных нарушений надлежащими доказательствами, заявленные требования не являются основаниями для удовлетворения. Несоблюдение общественными организациями, которым в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» предоставлены полномочия осуществлять общественную защиту прав потребителей, в частности, путем проведения проверочных мероприятий, требований к порядку проведения проверочных мероприятий приводит к злоупотреблению и превышению компетенции проверяющего лица и ограничению прав субъектов предпринимательской деятельности, что недопустимо. Между истцом и Я.С.А. заключен договор на оказание экспертных услуг в рамках проведения общественного контроля, предметом которого является проведение общественного контроля, а также общественной экспертизы за вознаграждение, что противоречит законодательству об основах общественного (жилищного) контроля в Российской Федерации, которое гласит, что проведение общественного контроля осуществляется добровольно и на общественных началах (без оплаты и заключения какого-либо договора). Платежный документ, подтверждающий факт оплаты, отсутствует. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 35, 56, 149 ГПК РФ, просит исковое заявление ОД «Ассоциация потребителей Пензенской области» к ТСЖ «Согласие» о защите прав неопределённого круга потребителей оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 10 Закона РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулирует Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 2019-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Статьей 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) определено, что государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (далее – система) является единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В соответствии с ч. 18 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21-25, 28-33, 35-40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, в системе.

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства установлены приказом Минкомсвязи России № 74 и Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 г. (зарегистрирован в Минюсте России 30 мая 2016 г. № 42350).

Адрес официального сайта ГИС ЖКХ в сети «Интернет» определен Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30 декабря 2014 года «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Согласно ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Общественное движение «Ассоциации потребителей Пензенской области» (АППО), находящееся по адресу: <...>, является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки.

В силу п.1.1, 1.2 Устава АППО является добровольным, самоуправляемым, некоммерческим формированием, созданным в форме общественного движения, не имеющего членства, созданного оп инициативе граждан, объединившихся на основе общности взглядов на формирование экономических, социально-политических, правовых и общественных отношений.

Организационно-правовая форма: общественное движение.

В силу п. 2.1 Устава Общественного движения «Ассоциации потребителей Пензенской области», основной целью АППО является защита прав и интересов потребителей.

Согласно п. 3.1 Устава АППО имеет право, в том числе, осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей хозяйствующими субъектами (продавцами, изготовителями товаров, исполнителя работ, услуг); по результатам общественного контроля направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов; участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей; обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (групп потребителей, неопределенного круга потребителей).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ТСЖ «Согласие» является действующим юридическим лицом и осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу:<...>.

01.08.2023 АППО был проведен общественный контроль по вопросу размещения ТСЖ «Согласие» в системе ГИС ЖКХ информации, предусмотренной Федеральным законом №209-ФЗ.

По результатам общественного контроля в отношении ответчика 01.08.2023 общественным Я.С.А.. был составлен акт общественного контроля, утвержденный председателем АППО, согласно которому на сайте ГИС ЖКХ отсутствует следующая информация: факс; официальный сайт в сети Интернет; лицо, осуществляющее прием граждан; о членстве товарищества в саморегулируемой организации; серия, тип постройки здания; площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества; кадастровый номер земельного участка, на котором расположен дом; общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества; класс энергетической эффективности; конструктивные элементы в МКД; системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав общего имущества в МКД; выполняемые работы по содержанию и ремонту общего имущества; использование общего имущества; о капитальном ремонте в МКД; о проведённых общих собраниях собственников помещений в МКД; отчёт по управлению МКД за 2016 г., 2017 г., 2022 г.

01.08.2023 АППО на электронную почту ТСЖ «Согласие» было направлено письмо с требованием устранить выявленные в ходе проверки нарушения в части не размещения в ГИС ЖКХ информации по многоквартирному дому по адресу:<...>, в срок, установленный п.п. «р» п. 31 постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

16.08.2023 экспертомЯ.С.А., который являлся одновременно и общественным инспектором, была подготовлена экспертиза информации, отраженной в акте общественного контроля от 01.08.2023 в отношении дома №107 по ул. Чаадаева в г. Пенза, находящегося под управлением ТСЖ «Согласие», согласно заключению ТСЖ «Согласие» нарушает требования п.п. 14, 24, 21, 25, 42, ч. 1 ст. 6, ч. 18 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ, ст. 10 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Обращаясь в суд с настоящим иском в защиту прав неопределенного круга лиц, истец ссылается на нарушение прав неопределенного круга лиц ответчиком, которым в нарушение требований указанных выше нормативных актов не размещена в системе ГИС ЖКХ, установленная законом информация в полном объеме в отношении многоквартирного дома, находящегося в его управлении.

В соответствии с абз. 4, 9 п. 2 ст. 45 Закона о защите прав потребителей общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе:

осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей. При осуществлении общественного контроля общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) не вправе требовать от изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) представление документов (выполнение действий), обязанность представления (выполнения) которых по требованию потребителя не установлена законом);

обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Согласно разъяснениям п.п. 20, 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» уполномоченные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), имеющие статус юридического лица, в целях осуществления своей уставной деятельности вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (группы потребителей, конкретного потребителя) только при наличии их соответствующей просьбы (просьб), выраженной в жалобе (жалобах), поданной (поданных) в письменной форме.

Вместе с тем, в нарушение абз. 4 ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» проверочные мероприятия общественного контроля в отношении ответчика, осуществляющего управление многоквартирным домом по адресу: <...>, истцом были проведены в отсутствие соответствующих обращений потребителей о фактах нарушения их прав.

С соответствии с ч.8 ст. 20 ЖК РФ в целях обеспечения прав и законных интересов граждан может осуществляться общественный жилищный контроль, субъектами которого могут являться общественные объединения, иные некоммерческие организации, советы многоквартирных домов, другие заинтересованные лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.17.1 ст.12 ЖК РФ установление порядка осуществления общественного жилищного контроля отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2016 года № 1491 утверждены Правила осуществления общественного жилищного контроля, которые устанавливают права субъектов общественного жилищного контроля и порядок проведения такого контроля.

В силу п. 4 Правил решение о проведении общественного жилищного контроля (далее – решение о проведении контроля) принимается субъектом общественного жилищного контроля и содержит сведения о предмете, форме общественного жилищного контроля и его организаторе, сроках (продолжительности), процедуре его проведения и определения результатов, в том числе о порядке подготовки и оформления итогового документа по результатам осуществления общественного жилищного контроля, а также иные сведения, предусмотренные настоящими Правилами для осуществления общественного жилищного контроля в определенных формах или включенные в решение о проведении контроля по усмотрению субъекта общественного контроля.

В случае если общественный жилищный контроль проводится в форме общественной проверки – решение о проведении контроля содержит данные (фамилия, имя, отчество, образование, квалификация) общественных инспекторов, привлеченных к осуществлению общественной проверки (пп. «а» п. 5 Правил).

Детализируя положения п. 4 Правил, п.п. 7-9 Правил предусматривают, что предметом общественного жилищного контроля являются акты, проекты актов, решения, проекты решений, документы и другие материалы, а также действия (бездействие) государственных (муниципальных) органов и организаций, осуществляющих деятельность в жилищной сфере. В качестве формы общественного жилищного контроля указывается одна и (или) несколько форм, предусмотренных Федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Определение процедуры проведения общественного жилищного контроля предусматривает описание действий и мероприятий, включающее сроки и способы их совершения, реализуемые в ходе осуществления общественного жилищного контроля.

В соответствии с п.3 Правил к субъектам общественного жилищного контроля отнесены, в том числе некоммерческие организации.

Решение о проведении контроля обнародуется субъектом общественного жилищного контроля посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»), а с 1 июля 2017 года – в том числе посредством его размещения в ГИС ЖКХ (п. 6 Правил).

В п.п. 14-18 Правил определен порядок отбора кандидатур общественного эксперта.

П. 19 Правил по результатам проведения общественного контроля субъектом общественного контроля оформляется итоговый документ: по результатам общественной проверки акт, по результатам общественной экспертизы заключение.

Акт должен содержать, в частности, основания для проведения общественной проверки, перечень документов и других материалов, изученных в ходе общественной проверки, установленные и документально подтвержденные факты и обстоятельства нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций или запись об отсутствии таковых, выводы о результатах общественной проверки и предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений. Акт направляется руководителю проверяемых органа или организации, а также иным заинтересованным лицам, размещается субъектами общественного контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч.ч. 7 и 8 ст. 20 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»).

Заключение должно содержать: 1) объективные, достоверные и обоснованные выводы общественных экспертов (экспертной комиссии) о соответствии или несоответствии акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза, или их отдельных положений законодательству Российской Федерации, а также о соблюдении или несоблюдении прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций; 2) общественную оценку социальных, экономических, правовых и иных последствий принятия акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза; 3) предложения и рекомендации по совершенствованию акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза. Заключение направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и обнародуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае если при проведении общественного жилищного контроля осуществлялись анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, к итоговому документу прилагаются соответствующие акты, проекты актов, решения, проекты решений, документы и другие материалы (п. 19 Правил).

Согласно п. 20 Правил субъекты общественного жилищного контроля в соответствии с положениями Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» обнародуют информацию о своей деятельности, о проводимых мероприятиях общественного жилищного контроля и об их результатах посредством ее размещения в сети «Интернет», а с 1 июля 2017 года – в том числе посредством ее размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Между тем истцом не представлены доказательства того, что при проведении мероприятий общественного контроля в отношении ответчика им были соблюдены требования о порядке осуществления общественной проверки и общественной экспертизы, содержащиеся в указанных выше Правилах осуществления общественного жилищного контроля, а именно:

1) отсутствует решение о проведении общественного контроля, которое подлежало направлению ответчику и должно было быть обнародовано посредством его размещения в сети «Интернет», а также его размещения в ГИС ЖКХ, где содержится информация о предмете, форме общественного жилищного контроля и его организаторе, сроках (продолжительности), процедуре его проведения и определения результатов, в том числе о порядке подготовки и оформления итогового документа по результатам осуществления общественного жилищного контроля, а при проведении общественной проверки также фамилия, имя, отчество, образование, квалификация общественного инспектора, привлеченного к ее осуществлению общественной проверки;

2) не представлена информация о порядке отбора кандидатуры общественного эксперта;

3) в акте общественного контроля отсутствует указание: на основания для проведения общественной проверки, предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений, на приложение скриншотов страниц сайта ГИС ЖКХ, о которых идет речь в акте; в заключение экспертизы отсутствует указание на предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений;

4) акт не был направлен руководителю проверяемой организации, а также иным заинтересованным лицам, а заключение – на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;

5) истцом не представлены сведения о результатах общественного контроля на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также размещение акта и заключения в сети «Интернет», в том числе в ГИС ЖКХ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что истцом нарушен порядок проведения проверки.

При этом представленные истцом в качестве доказательств и обоснования заявленных требований итоговые документы общественного контроля не могут быть приняты судом в качестве доказательств, поскольку составлены на основании скриншотов страниц сайта ГИС ЖКХ в нарушение требований ст.71 ГПК РФ надлежащим образом не заверенных.

Ответчиком же в судебном заседании представлены выписки из ГИС ЖКХ, где имеется информация, необходимая для размещения в ГИС ЖКХ, в том числе, сведения о конструктивных элементах в МКД, системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав общего имущества в МКД, выполняемые работы по содержанию и ремонту общего имущества, использование общего имущества, о проведённых общих собраниях собственников помещений в МКД.

При этом, п. 1 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России N 74 и Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 не предусматривается внесение информации о факсе в качестве обязательной.

Согласно пп. 1.7. п. 1 раздела 10 Приказа адрес официального сайта товарищества в сети "Интернет" указывается только при его наличии.

Как указывает ответчик, у ответчика отсутствует сайт, в связи с чем, он не размещен в системе ГИС ЖКХ.

Согласно пп. 1.10 п. 1 раздела 10 Приказа не предусмотрено внесение в ГИС ЖКХ информации о лице, осуществляющего прием граждан ЖКХ. Указывается: адрес места приема граждан (центра обслуживания клиентов), номер контактного телефона, часы приема граждан. Данная информация размещена ответчиком в ГИС ЖКХ.

Согласно п. 1.13. раздела 10 Приказа информация о саморегулируемой организации вносится в ГИС ЖКХ, в случае, если управляющая организация является членом данной организации.

В отношении ТСЖ такие требования не предусмотрены.

На основании п. 2 ч. 16 ст. 7 Федерального закона от 21.04.2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» информацию о классе энергетической эффективности в ГИС ЖКХ размещает орган местного самоуправления, а не ТСЖ.

Согласно п. 11 раздела 10 Приказа информация о капитальном ремонте подлежит размещению товариществами, в случае, если они являются владельцами специального счета, открытого в целях формирования фонда капитального ремонта. Согласно протоколу № 03 от 28 сентября 2016 года общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: ул. Чаадаева, 107, фонд капитального ремонта дома формируется на счете регионального оператора, в связи с чем, ответчик не обязан размещать информацию о капитальном ремонте в системе ГИС ЖКХ.

В соответствии с п.2 Приказа Минкомсвязи России N 589, Минстроя России N 944/пр от 28.12.2015 "Об утверждении Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней" пользователи информации, поставщики информации, в том числе операторы информационных систем, за исключением оператора системы (далее - пользователи системы) имеют доступ к открытой части системы и к информации, размещенной в ней.

В соответствии с п.3 Порядка доступ к закрытой части системы и к информации, размещенной в ней, предоставляется после прохождения процедуры идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", созданной на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. N 977 "О федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 49, ст. 7284; 2012, N 39, ст. 5269; 2013, N 5, ст. 377; N 45, ст. 5807; N 50, ст. 6601) (далее - ЕСИА). При этом доступ предоставляется только при наличии подтвержденной учетной записи пользователей системы в ЕСИА (для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей) или уполномоченных представителей пользователей системы (для органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, иных юридических лиц).

Доступ к информации, размещенной в закрытой части системы, осуществляется в соответствии с правами доступа к системе, предоставленными в системе пользователю системы (далее - права доступа).

Однако, доказательств того, что истцом при получении информации был соблюден указанный Порядок, суду не представлено.

Оценив представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку истцом не представлено надлежащих и достоверных доказательств в подтверждение обоснованности доводов искового заявления, и допущенных ответчиком нарушений Закона РФ «О защите прав потребителей». Обстоятельства нарушения прав неопределенного круга лиц действиями ответчика судом не установлены. Каких-либо жалоб со стороны потребителей на допущенные ответчиком нарушения, направленных как в специализированные государственные органы, так и непосредственно истцу, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание изложенное, согласно ст. 98 ГПК РФ требования истца о взыскании с ответчика судебных издержек также не подлежат удовлетворению, поскольку решение суда состоялось не в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» к ТСЖ «Согласие» о защите прав неопределенного круга потребителей оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В.Макушкина

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2023.