№12-1258/2023

50RS0035-01-2023-010005-71

РЕШЕНИЕ

07 декабря 2023 года

г. Подольск Московской области

Судья Подольского городского суда Московской области Левшина М.Ю., при секретаре Нефедовой А.И., с участием защитника ООО «КарСтрой» Неверовой В.Д., в соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Карстрой» ФИО1 на постановление № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное консультантом территориального отдела № 35 территориального управления Главного управления содержания территорий ФИО2 <адрес> – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 по ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «КарСтрой» (ИНН <***>, КПП 773301001, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта территориального отдела № 35 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 В№ <данные изъяты> от №., ООО «КарСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а именно в нарушении порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений.

Согласно обжалуемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ. в 13часов 37 мин. по адресу: <адрес> ООО «КарСтрой» с использованием транспортного средства <данные изъяты> госномер № осуществило перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений в том числе грунтов (ОССиГ) в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» и иных нормативно правовых актов Московской области, а именно: Электронный талон (подсистема Электронный талон ОССиГ) на указанное транспортное средство отсутствовал.

За вышеуказанное правонарушение ООО «КарСтрой» как владельцу транспортного средства назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей в связи с повторностью совершения административного правонарушения (постановление от 21 июля 2023г. № <данные изъяты> – л.д. 40).

Законный представитель ООО «КарСтрой» ФИО1 не согласился с постановлением должностного лица и обжаловал его, в своей жалобе он указывает, что между ООО «КарСтрой» и ООО «КомплектСтрой» был заключен договор № оказания услуг по перевозке. ДД.ММ.ГГГГ. в момент фиксации административного правонарушения, данное транспортное средство оказывало услугу по перевозке груза Заказчику – ООО «КомплектСтрой», что подтверждается заявкой и путевым листом. Обращает внимание, что ни ООО «КарСтрой», ни ООО «КомплектСервис» ни являются ни Отходопроизводителем, ни Отходоперевозчиком. ООО «КарСтрой» только оказывало услуги по перевозке грунта и песка с одного объекта на другой. Данный груз не следовал в направлении полигона для утилизации, в связи с чем наличие разрешения (электронного талона ОССиГ) не является обязательным. Вместе с тем, указывает, что ООО «КарСтрой» одновременно с настоящим постановлением привлечено по той же статье, в тот же день, за одно и то же правонарушение. В связи с чем просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Одновременно заявил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы, указав, что ранее поданная жалоба была судом возвращена в связи с тем, что недопустимо обжалование одновременно трех постановлений по делам об административных правонарушениях.

Судом восстановлен процессуальный срок для обжалования указанного выше постановления, поскольку первоначальная жалоба, которая судом была возвращена заявителю, была подана в установленный для обжалования 10-тидневный срок.

В судебном заседании законный представитель ООО «КарСтрой» не присутствовал, извещён надлежаще, защитник по доверенности Неверова В.Д. поддержала доводы жалобы, просила удовлетворить, а производство по делу прекратить. Дополнила, что ООО «Карстрой» перевозило снятый асфальтовый лом с одного объекта ООО «КомплектСтрой» на другой объект того же Общества, машина с данными отходами не следовала на полигон для утилизации отходов, а потому в получении талона ОССИГ не было необходимости.

Рассмотрев ходатайство, жалобу заявителя и изучив истребованные судом, а также представленные защитником материалы, прихожу к следующему.

Ст. 6.26 Закона Московской области от 4 мая 2016 года №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» установлена ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с ч. 16 ст. 56 Закона Московской области №191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1.2 распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.02.2021 г. N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" установленный порядок обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются отходы строительства, сноса зданий и сооружений и грунтов (ОССиГ) или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории Московской области. Порядок подлежит применению в процессе обращения с ОССиГ на всех этапах технологического цикла, от образования до вовлечения извлекаемых вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в качестве сырья.

Согласно п. 5.2 вышеуказанного распоряжения перемещение ОССиГ по территории Московской области осуществляется отходоперевозчиками на основании разрешения на перемещение ОССиГ, получаемого в соответствии с пунктом 8.1 раздела 8 Порядка, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 Порядка. Отходопроизводитель, отходополучатель вправе самостоятельно осуществлять перемещение ОССиГ при наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (при перемещении отходов III - IV классов опасности). Перемещение ОССиГ в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным лицом, получившим разрешение на перемещение ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.7.2 пункта 3.7 раздела 3 Порядка либо лицом, указанным в разрешении на перемещение ОССиГ, выданном в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 Порядка в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ, с указанием: даты перемещения ОССиГ; адреса объекта образования ОССиГ; вида транспортного средства, его государственного регистрационного знака, вместимости кузова (м3); вида или группы однородных ОССиГ (с указанием кодов ФККО) и объема перемещаемого ОССиГ; адреса станции перегруза ОССиГ (при направлении ОССиГ на станцию перегруза ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 настоящего Порядка) либо наименования отходополучателя и адреса объекта приема (переработки) ОССиГ.

Формирование электронного талона в рамках разрешения на перемещение ОССиГ, выдаваемого в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 Порядка, в ИС Электронный талон ОССиГ осуществляется в автоматическом режиме с использованием необходимой для формирования электронного талона информации, содержащейся в указанных системах.

Электронный талон формируется на дату, в которую планируется осуществить перевозку ОССиГ, и подлежит учету (погашению) отходополучателем незамедлительно после приема ОССиГ на объекте приема (переработки) ОССиГ или станции перегруза ОССиГ. (в ред. распоряжения Минэкологии МО от 29.11.2021 г. N - РМ).

В соответствии со ст. 14 Закона Московской области от 08.11.2001 г. N 171/2001-03 "Об отходах производства и потребления в Московской области" юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны, в том числе осуществлять деятельность по обращению с отходами только при наличии разрешительной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации; получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

Из материалов дела следует, что ООО «Карстрой» ДД.ММ.ГГГГг. в 13:37, с использованием транспортного средства <данные изъяты> госномер № осуществило перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений в том числе грунтов (ОССиГ) без Электронного талона ОССИГ, что является нарушением ч. 16 ст. 56 Закона Московской области №191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», ст. 14 Закона Московской области от 08.11.2001 г. N 171/2001-03 "Об отходах производства и потребления в Московской области", п. 5.2, 5.3, 5.9 Порядка обращения с ОССИГ на территории Московской области, утвержденном Минэкологии МО от 25.02.2021г. № 134-РМ, т.н. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Поскольку совершено правонарушение повторно, действия ООО «Карстрой» квалифицированы по ч.2 ст. 6.26 указанного закона.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: сведениями о зарегистрированных транспортных средствах и их владельцах; фотоматериалами; выгрузкой из РНИС по транспортному средству; свидетельством о поверке средства измерения; свидетельством об утверждении типа средства измерений и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 указанного Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.26 Закона Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекса Московской области об административных правонарушениях". Данный вывод основан на положениях ч. 16 ст. 56 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года N 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области", ст. 14 Закона Московской области от 08.11.2001 N 171/2001-03 "Об отходах производства и потребления в Московской области", п. п. 5.2, 5.3 и 5.9 Порядка обращения с ОССиГ на территории Московской области, утв. Распоряжением Минэкологии Московской области от 25.02.2021 N 134-РМ, оснований не согласится с указанными выводами, не имеется.

Согласно фотоматериалу, зафиксировавшему перемещение транспортного средства марки HOWO T5G госномер Х173НУ 797 принадлежащего ООО "Карстрой", в кузове указанного грузового автомобиля визуально определяется навал отходов, состоящий из кусков асфальта.

Допрошенная в судебном заседании консультант территориального отдела № 35 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старший государственный административно-технический инспектор Московской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ею было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ г. о привлечении ООО «КарСтрой» по ч. 2 ст. 6.26 КоАП РФ, данное постановление вынесено по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ г. камерой был зафиксирован проезд машины с регистрационным номером №, данная информация была передана нейросети, та определила, что на этот проезд талона ОССИГ нет, было определено, что груз относится к отходам строительства, сноса, грунтам, что означает, что необходимо привлечь к ответственности собственника автомашины, система «Автоураган» автоматически настроена на перевозку осиг, нарушение фиксируется и также автоматическим образом информация передается в соответствующую службу. Постановления от ДД.ММ.ГГГГ были вынесены инспектором ФИО4 по другой машине с другим государственным регистрационным знаком. Камера фиксирует все проезды подобных автомобилей, установленная программа производит полную аналитику и определяет, подходит ли содержимое под понятия отходы строительства, сноса, грунты, все отходы должны быть с талоном.

Доводы защитника о том, что ООО «Карстрой» перевозило скол асфальта не на полигон, а на другой объект строительства, по мнению суда, не может являться основанием для неполучения талона ОССИГ, поскольку согласно Блока № 8 Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ред. от 16.05.2022) «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 N 47008) Утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 Федерального классификационного каталога отходов - лом дорожного полотна автомобильных дорог (кроме отходов битума и асфальтовых покрытий), лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий являются отходами, при демонтаже, ремонте автодорожных покрытий, а согласно п. 5.2 распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.02.2021 г. N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" перемещение ОССиГ по территории Московской области осуществляется отходоперевозчиками на основании разрешения на перемещение ОССиГ.Доводы жалобы о том, что ООО «КарСтрой» одновременно с настоящим постановлением привлечено по той же статье, в тот же день, за одно и то же правонарушение (постановления № 35/1432/68ОСГ от 07.09.2023г. и № 35/1432/68/ОСГ) судом проверялись, установлено, что указанные постановления вынесены в отношении другого транспортного средства, принадлежащего ООО «Карстрой», о чем госадмтехнадзором № 35 представлены соответствующие постановления, т.о. никакого отношения к рассматриваемой жалобе эти постановления не имеют.

Поскольку вынесенное в отношении ООО «Карстрой» ранее, а именно 21 июля 2023г. № 6/1619/78ОСГ – л.д. 40 постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 статьи 6.26 Закона Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекса Московской области об административных правонарушениях" вступило в законную силу, ООО «Карстрой» правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 2 статьи 6.26 Закона Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекса Московской области об административных правонарушениях" за повторное правонарушение с назначением административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области от 4 мая 2016 года №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Постановление соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное консультантом территориального отдела № 35 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 по ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «КарСтрой» (<адрес>) - оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «Карстрой» ФИО1 на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-тидневный срок.

Судья М.Ю. Левшина