Дело №
26RS0№-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 2022 года <адрес>
Промышленный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Рогозина С.В.,
при секретаре Коноваловой И.А.,
с участием представителя Управления Роспотребнадзора по СК – ФИО1, представителя ГУП СК «<адрес>водоканал» - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Государственному унитарному предприятию <адрес> «<адрес>водоканал» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд с вышеобозначенным иском, в обоснование которого указано, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по СК в <адрес> и <адрес> в период с дата по дата специалистами территориального отдела в <адрес> и <адрес> на основании распоряжения №-р от дата проведена плановая выездная проверка в отношении ГУП СК «<адрес>водоканал», в ходе которой установлено, что при эксплуатации объектов капитального строительства - очистных сооружений канализации (<адрес>) ПТП Георгиевское филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Южный», расположенных по адресу: <адрес>, б/у, б/н, очистных сооружений канализации (<адрес>) ПТП Георгиевское филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Южный», расположенных по адресу: <адрес>, б/у, б/н, юридическим лицом - ГУП СК «<адрес>водоканал» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации зданий и сооружений, установленных требованиями ч. 2 ст. 12 Федерального Закона № 52-ФЗ от дата «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», п.2.1, п.2.2, п.3.1, п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.дата-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В нарушение требований п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от дата № «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», ГУП СК «<адрес>водоканал», как правообладателем объектов капитального строительства - очистных сооружений канализации (<адрес>) ПТП Георгиевское филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Южный», расположенного по адресу: <адрес>, б/у, б/н, очистных сооружений канализации (<адрес>) ПТП Георгиевское филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Южный», расположенного по адресу: <адрес>, б/у, б/н и подлежащих установлению санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.дата-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», не установлена окончательная санитарно-защитная зона для объектов капитального строительства - очистных сооружений канализации (<адрес>) ПТП Георгиевское филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Южный», очистных сооружений канализации (<адрес>) ПТП Георгиевское филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Южный», не проведены исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов.
При этом ГУП СК «<адрес>водоканал» осуществляло свою деятельность без проекта организации санитарно-защитной зоны, без проведения натурных исследований (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, при отсутствии установленной окончательной санитарно-защитной зоны.
В Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) в установленные сроки не представлено заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».
За выявленные нарушения требований законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на юридическое лицо – ГУП СК «<адрес>водоканал» составлены протоколы по делу об административном правонарушении от 30.07.2021г. №, 390 по ст. 6.4. КоАП РФ, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 13.07.2021г.
На основании решения №р/в от 08.02.2022г. в период с дата по дата территориальным отделом проведена внеплановая документарная проверка по исполнению выданного предписания № от дата об устранении выявленных нарушений обязательных требований. В ходе внеплановой документарной проверки по состоянию на дата было установлено, что юридическим лицом - ГУП СК «<адрес>водоканал» не выполнено ранее выданное предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям № от 13.07.2021г. а именно: не установлены окончательные санитарно-защитные зоны для объектов капитального строительства: очистных сооружений канализации (<адрес>) ПТП Георгиевское филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Южный», очистных сооружений канализации (<адрес>) ПТП Георгиевское филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Южный»; не проведены исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром данных объектов.
За выявленные нарушения требований законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на юридическое лицо – ГУП СК «<адрес>водоканал» составлен протокол по делу об административном правонарушении от 25.02.2022г. № по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ. Материалы направлены для рассмотрения по подведомственности в мировой суд <адрес> и <адрес>. Постановлением мирового суда <адрес> и <адрес> от 26.04.2022г. юридическое лицо – ГУП СК «<адрес>водоканал» привлечено к административной ответственности в виде штрафа.
Данное правонарушение создаёт угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, так как при отсутствии установленной окончательной санитарно-защитной зоны (СЗЗ), подтверждённой проектными материалами и результатами натурных исследований, при фактическом несоблюдении нормированного размера санитарно-защитной зоны и режима территории санитарно-защитной зоны, возможно воздействие химических и физических факторов производственной среды данного предприятия на среду обитания территории жилой застройки, а также, как на существующие объекты, расположенные как в границах санитарно-защитной зоны предприятия, так и на объекты, которые могут быть размещены в зоне влияния предприятия в перспективе.
На основании вышеизложенного территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> считает, что дальнейшее непринятие мер со стороны ГУП СК «<адрес>водоканал» по неисполнению требований санитарного законодательства создаёт угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, тем самым нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.
Просит суд возложить обязанность на государственное унитарное предприятие <адрес> «<адрес>водоканал» устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: установить окончательную санитарно-защитную зону для объектов капитального строительства ГУП СК «<адрес>водоканал» - очистных сооружений канализации (<адрес>) ПТП Георгиевское филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Южный», очистных сооружений канализации (<адрес>) ПТП Георгиевское филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Южный».
В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по СК – ФИО1 доводы иска поддержала, дополнительно пояснив, что исковые требования об устранении нарушение санитарного законодательства предполагают возложение обязанности на ответчика в части обязательного проведения (в полном объеме) исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, и подачи заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) в целях установления окончательной санитарно-защитной зоны для объектов капитального строительства ГУП СК «<адрес>водоканал» - очистных сооружений канализации (<адрес>) ПТП Георгиевское филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Южный», очистных сооружений канализации (<адрес>) ПТП Георгиевское филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Южный».
Представитель ГУП СК «<адрес>водоканал» - ФИО2 в судебном заседании доводы иска признал, указал, что действительно со стороны ГУП СК «<адрес>водоканал» не произведены необходимые действия по установлению санитарных зон указанных в иске объектов, однако указанное бездействие вызвано отсутствием финансирования. Нехватка денежных средств не позволяла совершить необходимые действия, однако в отношении одного из объектов в настоящее время проведены мероприятия по закупке необходимых услуг, поскольку у ГУП СК «<адрес>водоканал» отсутствует необходимое оборудование и специалисты. Просил предоставить максимальное количество времени для выполнения всех необходимых мероприятий.
Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами в условиях состязательного процесса доказательства, оценка которым дана по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от дата N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Аналогичные гарантии установлены статьей 8 Федерального закона N52-ФЗ от дата "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии с ч.2 ст.52 Закона № 7-ФЗ в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны объектов.
Согласно п.1 ст.12 Закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В силу п.1, п.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН 2.2.1/2.дата-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г. № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
Настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно–защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с п. 7 Правил правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок, не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
Таким образом действия по установлению санитарно-защитной зоны должны были быть совершены до апреля 2019 г.
Плановой выездной проверкой территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> в отношении ГУП СК «<адрес>водоканал» установлено, что при эксплуатации объектов капитального строительства - очистных сооружений канализации (<адрес>) ПТП Георгиевское филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Южный», расположенных по адресу: <адрес>, б/у, б/н, очистных сооружений канализации (<адрес>) ПТП Георгиевское филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Южный», расположенных по адресу: <адрес>, б/у, б/н, юридическим лицом - ГУП СК «<адрес>водоканал» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации зданий и сооружений, установленных требованиями ч. 2 ст. 12 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», п.2.1, п.2.2, п.3.1, п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.дата-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В нарушение требований п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от дата № «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», ГУП СК «<адрес>водоканал», как правообладателем объектов капитального строительства - очистных сооружений канализации (<адрес>) ПТП Георгиевское филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Южный», расположенного по адресу: <адрес>, б/у, б/н, очистных сооружений канализации (<адрес>) ПТП Георгиевское филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Южный», расположенного по адресу: <адрес>, б/у, б/н и подлежащих установлению санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.дата-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», не установлена окончательная санитарно-защитная зона для объектов капитального строительства - очистных сооружений канализации (<адрес>) ПТП Георгиевское филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Южный», очистных сооружений канализации (<адрес>) ПТП Георгиевское филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Южный», не проведены исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов.
При этом, ГУП СК «<адрес>водоканал» осуществляет свою деятельность без проекта организации санитарно-защитной зоны, без проведения натурных исследований (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, при отсутствии установленной окончательной санитарно-защитной зоны.
В Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) в установленные сроки не представлено заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».
За выявленные нарушения требований законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на юридическое лицо – ГУП СК «<адрес>водоканал» составлены протоколы по делу об административном правонарушении от 30.07.2021г. №, 390 по ст. 6.4. КоАП РФ, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от дата
На основании решения №р/в от 08.02.2022г. в период с дата по дата территориальным отделом проведена внеплановая документарная проверка по исполнению выданного предписания № от 13.07.2021г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований. В ходе внеплановой документарной проверки по состоянию на дата было установлено, что юридическим лицом - ГУП СК «<адрес>водоканал» не выполнено ранее выданное предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям № от 13.07.2021г. а именно: не установлены окончательные санитарно-защитные зоны для объектов капитального строительства: очистных сооружений канализации (<адрес>) ПТП Георгиевское филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Южный», очистных сооружений канализации (<адрес>) ПТП Георгиевское филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Южный»; не проведены исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром данных объектов.
За выявленные нарушения требований законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на юридическое лицо – ГУП СК «<адрес>водоканал» составлен протокол по делу об административном правонарушении от 25.02.2022г. № по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ. Постановлением мирового суда <адрес> и <адрес> от 26.04.2022г. юридическое лицо – ГУП СК «<адрес>водоканал» привлечено к административной ответственности в виде штрафа.
Данное постановление имеет в силу ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение, вследствие чего факт бездействия не подлежит дополнительному доказыванию. Более того представитель ответчика в судебном заседании признал указанные в иске факты бездействия со ссылкой на отсутствие финансирования, что для разрешения настоящего спора правового значения не имеет.
При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования обоснованными, поскольку установление окончательной санитарно-защитной зоны должно было осуществлено ответчиком еще в 2019 году, а такое бездействие создаёт угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, так как при отсутствии установленной окончательной санитарно-защитной зоны (СЗЗ), подтверждённой проектными материалами и результатами натурных исследований, при фактическом несоблюдении нормированного размера санитарно-защитной зоны и режима территории санитарно-защитной зоны, возможно воздействие химических и физических факторов производственной среды данного предприятия на среду обитания территории жилой застройки, а также, как на существующие объекты, расположенные как в границах санитарно-защитной зоны предприятия, так и на объекты, которые могут быть размещены в зоне влияния предприятия в перспективе.
В силу пункта 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 222 в случаях, предусмотренных пунктами 7, 8 и абзацем первым пункта 10 настоящих Правил, исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) проводятся в контрольных точках и по показателям воздействия, порядок определения которых устанавливается Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Результаты указанных исследований и измерений в срок не более одного месяца со дня их проведения направляются лицом, обеспечившим их проведение, в уполномоченный орган.
Поскольку нормативным актом установлены сроки совершения необходимых действий, однако ответчиком проводятся закупки на предоставление необходимого вида услуги, суд полагает возможным установить срок для устранения нарушений санитарного законодательства в два месяца.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в бюджет муниципального образования государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец при подаче иска.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – удовлетворить.
Возложить обязанность на Государственное унитарное предприятие <адрес> «<адрес>водоканал» (ИНН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение санитарного законодательства, а именно Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г. № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», в части обязательного проведения (в полном объеме) исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, и подачи заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 данных Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) в целях установления окончательной санитарно-защитной зоны для объектов капитального строительства ГУП СК «<адрес>водоканал» - очистных сооружений канализации (<адрес>) ПТП Георгиевское филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Южный», очистных сооружений канализации (<адрес>) ПТП Георгиевское филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Южный».
Взыскать с Государственное унитарное предприятие <адрес> «<адрес>водоканал» (ИНН <***>) в бюджет муниципального образования <адрес> государственную пошлину в размере 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 10.10.2022
Судья С.В. Рогозин